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國務(wù)院新聞辦公室于2024年3月14日（星期四）下午3時舉行新聞發(fā)布會，請水利部副部長劉偉平、水利部規(guī)劃計劃司司長張祥偉、水利部水資源管理司司長于琪洋、水利部農(nóng)村水利水電司司長陳明忠介紹國家水安全保障進(jìn)展成效，并答記者問。

女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。今天我們邀請到水利部副部長劉偉平先生，請他向大家介紹國家水安全保障進(jìn)展成效，并回答大家關(guān)心的問題。出席今天發(fā)布會的還有：水利部規(guī)劃計劃司司長張祥偉先生，水資源管理司司長于琪洋先生，農(nóng)村水利水電司司長陳明忠先生。

首先，請劉偉平先生介紹情況。

女士們、先生們、記者朋友們，下午好。衷心感謝大家長期以來對水利工作的關(guān)心支持。

2014年3月14日，習(xí)近平總書記主持召開會議，專題研究國家水安全戰(zhàn)略并發(fā)表重要講話，開創(chuàng)性提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，為系統(tǒng)解決我國新老水問題、保障國家水安全提供了根本遵循和行動指南。10年來，在習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵和治水思路科學(xué)指引下，在社會各界的關(guān)心支持下，我國治水事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

一是始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，成功戰(zhàn)勝大江大河嚴(yán)重洪水災(zāi)害。踐行“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，加快完善以水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)為主要組成的流域防洪工程體系，新增水庫庫容1632億立方米，新增5級以上堤防約6萬公里。強(qiáng)化預(yù)報預(yù)警預(yù)演預(yù)案措施，科學(xué)精細(xì)調(diào)度水利工程，成功戰(zhàn)勝了近年來長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河、太湖等大江大河大湖嚴(yán)重洪水災(zāi)害。10年來，全國洪澇災(zāi)害損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由上一個10年的0.51%降至0.24%，最大程度保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度減輕了災(zāi)害損失。

二是落實節(jié)水優(yōu)先方針，水資源利用方式實現(xiàn)深層次變革。全面實施國家節(jié)水行動，強(qiáng)化水資源剛性約束，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。10年來，全國用水總量總體穩(wěn)定在6100億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降42.8%、58.2%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從0.530提高到0.576。

三是加快國家水網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)水資源與人口經(jīng)濟(jì)布局相均衡。立足流域整體和水資源空間均衡配置，科學(xué)推進(jìn)實施以南水北調(diào)工程為代表的重大跨流域、跨區(qū)域引調(diào)水工程，“南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源配置格局初步形成，全國水利工程供水能力超9000億立方米。加快推進(jìn)灌區(qū)建設(shè)，新增改善灌溉面積約3.6億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積約1.5億畝，耕地灌溉率達(dá)到55%，為糧食豐收提供了有力支撐。推進(jìn)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展，如期全面解決1710萬建檔立卡貧困人口飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%，困擾億萬農(nóng)民祖祖輩輩吃水難的問題歷史性地得到解決。

四是推進(jìn)河湖系統(tǒng)保護(hù)治理，江河湖泊面貌實現(xiàn)根本性改善。河長制湖長制體系全面建立，省市縣鄉(xiāng)村五級120萬名河湖長上崗履職。實施“母親河”復(fù)蘇行動，斷水百年之久的京杭大運河實現(xiàn)全線水流貫通，斷流26年之久的永定河實現(xiàn)全年全線有水，白洋淀水域面積保持穩(wěn)定。華北地下水超采治理區(qū)地下水水位顯著回升，深層地下水人工回補(bǔ)扎實推進(jìn)。治理水土流失面積62萬平方公里，越來越多的河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機(jī)。

五是堅持政府和市場兩手協(xié)同發(fā)力，水利治理能力實現(xiàn)系統(tǒng)性提升。實施流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、地下水管理條例等法律法規(guī)頒布實施，節(jié)約用水條例通過國務(wù)院常務(wù)會審議，水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制落地見效。水利科技創(chuàng)新能力顯著提升，數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程加快建設(shè)。水價、用水權(quán)市場化交易等重點領(lǐng)域改革成效明顯，財政資金、政府債券、金融信貸、社會資本共同發(fā)力的水利投融資格局初步形成。10年來，全國水利建設(shè)投資年度完成額從3758億元提高到11996億元，金融信貸和社會資本投入從782億元提高到3482億元。

新征程上，水利部門將堅定不移貫徹落實習(xí)近平總書記治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，加快推動水利高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、江河湖泊生態(tài)保護(hù)治理能力，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力的水安全保障。

下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。謝謝。

下面歡迎大家提問，提問前請通報所在的新聞機(jī)構(gòu)。

問答環(huán)節(jié)

近年來，水利投資規(guī)模增長很快，請問在深化投融資體制改革，拓寬資金渠道方面有哪些經(jīng)驗和做法？謝謝。

謝謝第一財經(jīng)記者。這幾年，我們實施了大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的背景下，就需要有力的資金保障，必須堅持“兩手發(fā)力”。一方面，要積極爭取公共財政對水利的投入；另一方面，這幾年，水利部組織地方水利部門深化水利投融資改革，創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬水利建設(shè)資金渠道。從措施來講，主要是三個方面：

第一方面，建立兩手發(fā)力的“一二三四”工作框架體系。“一”，就是錨定全面提升國家水安全保障能力這個目標(biāo)；“二”，就是政府作用和市場機(jī)制兩手協(xié)同發(fā)力；“三”就是金融信貸、政府和社會資本合作、水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金試點，也就是我們經(jīng)常講的REITs試點，“三管齊下”；“四”是深化水價、用水權(quán)市場化交易、節(jié)水產(chǎn)業(yè)支持政策、水利工程管理體制“四項改革”。通過這個工作體系，調(diào)動各級水利部門的主動性和創(chuàng)造性，吸引市場主體投入水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營，拓寬我們的投資渠道，解決大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。

第二方面，用好地方政府專項債券、金融支持水利的政策。大家知道，今年李強(qiáng)總理在政府工作報告中提到，今年地方政府專項債券大概3.9萬億元。水利部指導(dǎo)地方拓展思路、找準(zhǔn)路徑，積極拓寬水利基礎(chǔ)設(shè)施收益來源。同時，與開發(fā)性、政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合出臺了有關(guān)指導(dǎo)性文件，在國家政策范圍內(nèi)，對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款期限、貸款利率、資本金比例等方面給予支持。通過這些措施，擴(kuò)大水利項目利用地方政府專項債券、金融信貸的規(guī)模。

第三方面，創(chuàng)新投融資模式吸引社會資本。各地應(yīng)用特許經(jīng)營、股權(quán)合作、政府購買服務(wù)等多種模式，建立合理的回報機(jī)制，吸引更多市場主體投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營。另外，一些水利企業(yè)利用產(chǎn)業(yè)投資基金、企業(yè)債券、資產(chǎn)證券化等多種方式融資，探索REITs試點盤活水利存量資產(chǎn)，投入水利建設(shè)。

剛才劉部長已經(jīng)講了，目前財政資金、金融信貸、社會資本共同發(fā)力的水利投融資格局基本形成。2023年我們完成水利建設(shè)投資11996億元，落實投資12238億元，是2014年的2.5倍；特別是近十年地方政府專項債券、金融信貸和社會資本的投入大幅增加，2023年這幾項共達(dá)到5451億元，是2014年的7.4倍。

下一步，水利部將深入推進(jìn)水利投融資改革，協(xié)同推進(jìn)水價、用水權(quán)市場化交易、水利工程管理體制等方面改革，進(jìn)一步拓寬水利建設(shè)長期資金籌措渠道。謝謝。

一直以來，人多水少、水資源短缺是制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。請問，在加強(qiáng)水資源的節(jié)約集約利用，以及推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各行業(yè)深度節(jié)水方面有什么舉措和具體成效？

謝謝您的提問，這個問題我來回答。水利部深入貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，將建立健全節(jié)水制度政策作為推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的實施路徑之一，扎實推進(jìn)節(jié)水各項工作，水資源利用效率和效益大幅提升。

一是節(jié)水制度政策逐步建立。落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)節(jié)約用水條例立法，聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)實施《國家節(jié)水行動方案》和節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，先后印發(fā)加強(qiáng)重點區(qū)域節(jié)水、非常規(guī)水配置利用、節(jié)水宣傳教育等政策文件，健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，全方位推動中央重大決策部署落實落地。

二是重點領(lǐng)域節(jié)水取得實效。水利部牽頭20個部門建立了節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、非常規(guī)水利用等重點領(lǐng)域節(jié)水。2023年全國規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到了93%以上，城市公共供水管網(wǎng)漏損率下降到10%以內(nèi)。非常規(guī)水利用量210億立方米，達(dá)到2014年，也就是十年前利用量的3.5倍。

三是節(jié)水型社會建設(shè)全面推進(jìn)。累計建成1763個節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)縣、145個節(jié)水型城市、2.1萬個節(jié)水型工業(yè)企業(yè)。將單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量指標(biāo)納入國家高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價體系。建立覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)的用水總量和強(qiáng)度雙控指標(biāo)體系。黃河流域、京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)模以上工業(yè)服務(wù)業(yè)用水單位實現(xiàn)計劃用水管理全覆蓋。

四是節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。累計推動實施合同節(jié)水管理項目714項，吸引社會資本95億元。23個省份出臺“節(jié)水貸”金融產(chǎn)品，貸款金額超過2100億元。大力推進(jìn)節(jié)水技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣，開展水效領(lǐng)跑者行動。連續(xù)舉辦兩屆節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會，促成項目簽約超過120億元。

五是全社會節(jié)水意識持續(xù)增強(qiáng)。制定發(fā)布公民節(jié)約用水行為規(guī)范，引導(dǎo)公民踐行節(jié)約用水責(zé)任。打造“節(jié)水中國行”等宣傳教育活動品牌。多部門聯(lián)合選聘中國“節(jié)水大使”，建成一批節(jié)水科普場館和教育基地。實施節(jié)水科普效能提升行動計劃，營造惜水愛水的良好氛圍。謝謝。

水土保持是江河保護(hù)治理的根本措施，也是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。請您介紹一下近幾年來水土保持方面的具體工作情況。謝謝。

水利部深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實《關(guān)于加強(qiáng)新時代水土保持工作的意見》，堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，系統(tǒng)治理、綜合施策，推動水土保持工作取得明顯成效，為建設(shè)美麗中國奠定了堅實基礎(chǔ)。全國水土流失面積下降到262.76萬平方公里，水土保持率達(dá)到72.56%。

一是協(xié)同高效的體制機(jī)制基本構(gòu)建。對標(biāo)對表《意見》提出的2025年、2035年工作目標(biāo)，將水土保持率目標(biāo)量化分解到縣，形成全國、省、市、縣四級水土保持率目標(biāo)體系。流域管理機(jī)構(gòu)建立水土流失聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制。23個省份黨委、政府出臺貫徹落實《意見》的實施方案，27個省份建立水土保持聯(lián)席會議制度，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會共同參與的水土保持工作格局。

二是人為水土流失防治有力有效。堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)水土資源、防治水土流失。出臺水土保持空間管控、信用評價、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法、農(nóng)林開發(fā)活動水土流失防治導(dǎo)則，全過程全鏈條加強(qiáng)監(jiān)管，依法審批水土保持方案50.84萬個，查處水土保持違法違規(guī)行為14.31萬個，新增人為水土流失得到有效管控。

三是水土流失重點治理加快推進(jìn)。圍繞重大國家戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，以大江大河上中游、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)等區(qū)域為重點，以小流域為單元，實施綜合治理、系統(tǒng)治理，治理水土流失面積14.7萬平方公里，打造生態(tài)清潔小流域4000多條，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，有效增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

四是管理能力和水平進(jìn)一步提升。全國、流域和省級上下協(xié)同、相互配套的水土保持規(guī)劃體系健全完善。國家水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局工程立項實施，布局合理、功能完備的水土保持監(jiān)測體系加快推進(jìn)。水土保持學(xué)科建設(shè)、監(jiān)測與信息化、科學(xué)研究、標(biāo)準(zhǔn)體系等基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實。

下一步，水利部將持續(xù)強(qiáng)化水土流失綜合治理，堅持預(yù)防保護(hù)“控增量”、綜合治理“減存量”、強(qiáng)化管理“提質(zhì)量”，提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，促進(jìn)人與自然和諧共生。謝謝。

河湖關(guān)系防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，與民生福祉息息相關(guān)，請問，水利部在河湖管理保護(hù)方面有哪些創(chuàng)新舉措？謝謝。

感謝紅星新聞記者的提問。大家知道，江河湖泊是水資源的重要載體，是行蓄洪水的重要場所，也是生態(tài)環(huán)境和國土空間的重要組成部分。水利部高度重視河湖管理保護(hù)，堅持統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，推進(jìn)安全河湖、生命河湖、幸福河湖建設(shè)，采取了一系列的創(chuàng)新舉措，著力提升江河湖泊生態(tài)保護(hù)治理水平。主要采取了三個方面的措施：

第一，健全河湖長制責(zé)任體系。指導(dǎo)各地建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，31個省區(qū)市黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省級總河長，省市縣鄉(xiāng)村五級120萬名河湖長上崗履職。推動在南水北調(diào)工程全面建立河湖長制。制定印發(fā)了河長湖長履職規(guī)范，全面建立河湖長動態(tài)調(diào)整和責(zé)任遞補(bǔ)機(jī)制。連續(xù)5年將河湖長制工作納入國務(wù)院督查激勵。指導(dǎo)各地嚴(yán)格河湖長制考核，各地累計問責(zé)3.79萬人次。

第二，創(chuàng)新完善工作機(jī)制。在國家層面，建立全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對全國河湖長制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在流域?qū)用妫叽罅饔蛉拷⑹〖壓雍L聯(lián)席會議機(jī)制，統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。在地方層面，各地普遍建立“河湖長+警長”“河湖長+檢察長”等協(xié)作機(jī)制，比如重慶與四川組建川渝河長制聯(lián)合推進(jìn)辦公室、共同對81條跨界河流聯(lián)防聯(lián)治，福建等地通過聘請第三方管護(hù)公司等方式建立日常管護(hù)長效機(jī)制。

第三，強(qiáng)化河湖庫管理保護(hù)。發(fā)揮河湖長制作用，先后組織開展了一系列專項行動，比如說開展了妨礙河道行洪突出問題清理整治、全國河道非法采砂整治、丹江口“守好一庫碧水”專項整治、南水北調(diào)中線工程交叉河道問題整治等專項行動，累計清理整治河湖庫亂占亂采亂堆亂建“四亂”問題一共24萬多個。推動河湖管理范圍劃界，劃定133萬公里河流、2057個湖泊的管控邊界。七大流域重要河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃全部批復(fù)實施；省級負(fù)責(zé)編制的501個河湖岸線規(guī)劃完成批復(fù)476個。完成7280條河湖的健康評價，逐河逐湖建立健康檔案，滾動編制實施“一河一策”方案7萬多個。指導(dǎo)各地開展3232條幸福河湖建設(shè)。謝謝。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，灌區(qū)是糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎(chǔ)，在國家糧食安全水利保障方面采取了哪些舉措，并且有何進(jìn)展？謝謝。

謝謝經(jīng)濟(jì)日報記者。我國人多地少、水旱災(zāi)害頻繁、水土資源不匹配，決定了水利在保障糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中具有極其重要的作用。水利部大力推進(jìn)灌區(qū)建設(shè)，經(jīng)過10年努力，全國耕地灌溉面積由9.68億畝增加到10.55億畝，在占全國55%的耕地灌溉面積上生產(chǎn)了全國77%的糧食和90%以上的經(jīng)濟(jì)作物，為端牢中國飯碗奠定了堅實基礎(chǔ)。

在推進(jìn)灌排體系建設(shè)方面。通過“十三五”“十四五”對1600余處大中型灌區(qū)實施現(xiàn)代化改造，結(jié)合國家和地方水網(wǎng)工程建設(shè)，配套新建一大批大中型灌區(qū)，有力保障了糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。面對2022年長江流域歷史罕見氣象水文干旱、2023年西北四省嚴(yán)重旱情，水利部和相關(guān)流域機(jī)構(gòu)加強(qiáng)供水調(diào)度，精準(zhǔn)范圍、精準(zhǔn)對象、精準(zhǔn)時段、精準(zhǔn)措施，保障了長江中下游2856萬畝和西北四省區(qū)1300多萬畝秋糧灌溉，大旱之年實現(xiàn)了糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。去年，水利部會同國家有關(guān)部門一起編制了全國農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃，研究提出了將來合理灌溉面積的發(fā)展目標(biāo)、總體布局和主要任務(wù)。

在發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉方面。堅持節(jié)水優(yōu)先方針，開展灌區(qū)節(jié)水改造，實施東北節(jié)水增糧、華北節(jié)水壓采、西北節(jié)水增效、南方節(jié)水減排等區(qū)域規(guī)模化節(jié)水灌溉行動，強(qiáng)化取水許可，推進(jìn)用水總量控制和定額管理。耕地灌溉畝均用水量由2014年的每畝402立方米下降到2022年的364立方米，降低了9.5個百分點，有效緩解了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水矛盾。在糧食總產(chǎn)量穩(wěn)步增長的情況下，全國農(nóng)業(yè)灌溉用水總量實現(xiàn)了零增長。

在提升灌區(qū)管理能力方面。農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積達(dá)9億畝，21個深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點開局良好。21處大中型灌區(qū)、16處灌排泵站通過了水利部標(biāo)準(zhǔn)化管理評價。49處數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試進(jìn)展順利，有力提升了灌區(qū)水資源節(jié)約集約利用水平。比如，安徽淠史杭灌區(qū)初步實現(xiàn)了6座大型水庫、1200多座中小型水庫、20多萬座塘堰以及雨洪等多水源在時空上的合理調(diào)配，從群眾提出用水申請到水潤田間，由原來的3—4天時間縮短到現(xiàn)在的不到半天。

下一步，水利部將結(jié)合國家水網(wǎng)、重大引調(diào)水和骨干水源工程建設(shè)，謀劃建設(shè)改造一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，為保障國家糧食安全提供有力的水利支撐。謝謝。

我國水資源分布極不均衡，請問加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置方面有什么進(jìn)展？有哪些代表性工程？發(fā)揮了什么效益？謝謝。

謝謝你對國家水網(wǎng)的關(guān)心。加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，黨中央、國務(wù)院高度重視，社會各界也非常關(guān)注。水利部認(rèn)真貫徹落實《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》的部署，立足流域整體和水資源空間均衡配置，按照“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)要求，以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點，加快國家水網(wǎng)建設(shè)。從進(jìn)展來看，主要是三個方面：

首先，加快形成國家水網(wǎng)的主骨架和骨干輸排水通道。從國家水網(wǎng)大動脈來講，南水北調(diào)東、中線建成以來，累計調(diào)水量超過698億立方米，直接受益人口1.76億。2022年，南水北調(diào)中線引江補(bǔ)漢工程開工建設(shè)，拉開了南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展的帷幕。同時，西線工程的前期工作正在積極推進(jìn)。從國家水網(wǎng)骨干輸排水通道來看，2022年以來，引江濟(jì)淮、引漢濟(jì)渭、珠江三角洲水資源配置等一批重大的引調(diào)水工程實現(xiàn)了通水，開工建設(shè)了環(huán)北部灣水資源配置，這涉及兩個省，環(huán)北部灣廣東水資源配置，是前年開的，還有環(huán)北部灣廣西水資源配置，是去年開的，還有吉林水網(wǎng)的骨干工程，以及淮河入海水道二期等一批重大項目，這些工程的建設(shè)將為流域、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力的水安全保障。比如，淮河入海水道二期，這是沿淮人民翹首以盼的戰(zhàn)略性防洪工程，將歷史性地解決淮河下游泄洪不暢的問題。引江濟(jì)淮工程將惠及安徽、河南兩個省55個縣區(qū)近5000萬人，構(gòu)建江淮水運大動脈，將成為貫通南北的大運河。今年1月通水的珠江三角洲水資源配置工程，有力保障粵港澳大灣區(qū)3200萬人口的供水安全，并為香港提供應(yīng)急備用水源。

第二，積極推進(jìn)國家水網(wǎng)重大結(jié)點工程建設(shè)。2022年以來，開工建設(shè)黑龍江林海、重慶向陽、云南桃源、湖北姚家平、安徽鳳凰山等20項大型水庫，將在國家、區(qū)域、省級水網(wǎng)中起重要的調(diào)蓄作用，同時，開工建設(shè)了江西大坳、廣西大藤峽、安徽懷洪新河等13項大型灌區(qū)，夯實國家糧食安全的水利基礎(chǔ)。

第三，統(tǒng)籌推進(jìn)省市縣級水網(wǎng)建設(shè)。目前，全國31個省份省級水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃印發(fā)實施，水利部啟動了省、市、縣級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，通過先導(dǎo)區(qū)示范帶動作用，推進(jìn)各層級水網(wǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、互聯(lián)互通的國家水網(wǎng)體系。同時，按照新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，我們正在加快推進(jìn)數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)。

這兩年建設(shè)的大型引調(diào)水、水庫和灌區(qū)，將新增供水能力190.7億立方米，什么概念呢？相當(dāng)于目前南水北調(diào)中線供水能力的2倍；新增改善灌溉面積2681萬畝，相當(dāng)于兩個多都江堰灌區(qū)。

今年政府工作報告提出，推進(jìn)國家水網(wǎng)建設(shè)。水利部將堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，全面推進(jìn)國家水網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化水資源配置，為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供水安全保障。謝謝。

農(nóng)村飲水安全保障事關(guān)民生福祉，請問水利部在這方面取得了哪些進(jìn)展？下一步將開展哪些重點工作？將實現(xiàn)哪些新目標(biāo)？謝謝。

謝謝中新社記者的關(guān)注。水利部會同各地和有關(guān)部門全面落實黨中央、國務(wù)院部署，大力推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)，到2023年底農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%，九成的農(nóng)民都喝上了自來水，規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例達(dá)到60%，規(guī)模化就是供水規(guī)模達(dá)到千噸萬人的規(guī)模。主要有幾項進(jìn)展：

一是確保農(nóng)村群眾飲水安全方面，打贏了農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅戰(zhàn)，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，到2020年底全面解決了1710萬貧困人口的飲水安全問題，妥善解決了1095萬農(nóng)村人口飲用高氟水、苦咸水的問題。持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，在應(yīng)對2022年長江流域干旱等自然災(zāi)害過程中，全力保障農(nóng)村群眾的飲水安全。

二是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)。10年來，累計完成工程建設(shè)投資達(dá)到5556億元，解決了1.3億農(nóng)村居民的飲水安全問題，鞏固提升了5.1億農(nóng)村人口的保障水平。到2023年底，全國建成農(nóng)村供水工程563萬處，供水服務(wù)人口達(dá)到8.7億。

三是積極探索創(chuàng)新資金籌措模式。在各級財政投入的同時，指導(dǎo)地方兩手發(fā)力，多渠道籌措資金開展了農(nóng)村供水工程建設(shè)。比如，近三年共落實資金3049億元，用于農(nóng)村供水工程建設(shè)，其中地方政府專項債券、金融信貸和社會資本等投資占比接近80%。

四是建立健全管理體系，落實農(nóng)村飲水安全“三個責(zé)任”“三項制度”，農(nóng)村集中供水工程全面定價收費，中央財政安排維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，支持地方加強(qiáng)農(nóng)村供水工程的維養(yǎng)。

農(nóng)村飲水安全保障是鞏固脫貧攻堅成果，推動全面鄉(xiāng)村振興的一個重要標(biāo)志。下一步，水利部將指導(dǎo)各地全面推進(jìn)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展。

一是規(guī)劃引領(lǐng)。組織各地編制農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。

二是以縣域為單元。整縣制推行“3+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)模式，“3”就是優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、集中供水規(guī)模化建設(shè)，因地制宜實施小型供水工程規(guī)范化建設(shè)改造等這三種建設(shè)模式，最大程度實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同監(jiān)管、同服務(wù)。“1”就是實現(xiàn)縣域統(tǒng)管、專業(yè)化管理全覆蓋的管護(hù)模式。

三是加強(qiáng)水質(zhì)保障。深入實施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項行動，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，配套完善凈化消毒的設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化水質(zhì)自檢和巡檢，確保農(nóng)村供水水質(zhì)安全。

四是牢牢兜住底線。探索建立平急兩用的農(nóng)村供水應(yīng)急保障體系，健全農(nóng)村供水問題快速發(fā)現(xiàn)和應(yīng)急響應(yīng)解決機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)問題及時得到解決，動態(tài)清零。我們定的目標(biāo)，到今年年底，自來水普及率再提升兩個百分點，提升到92%，規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例提高三個百分點，達(dá)到63%，大大提高農(nóng)村供水保障水平。謝謝。

華北地區(qū)是我國水資源最為緊缺的地區(qū)之一，能否介紹一下華北地區(qū)地下水超采治理情況，具體措施有哪些？產(chǎn)生了哪些成效？

感謝新華社記者的提問。地下水超采治理是國家水安全保障的重要內(nèi)容。2014年南水北調(diào)東中線一期工程全面通水以來，以受水區(qū)作為重點，水利部會同有關(guān)部委和北京、天津、河北等省市開展了地下水超采綜合治理；2019年、2023年，水利部、財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部兩次聯(lián)合印發(fā)實施了華北地區(qū)地下水超采綜合治理方案，以三年作為一個周期，采取了節(jié)約用水、水源置換、嚴(yán)格管控等措施，全力推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采綜合治理，取得了明顯成效。

首先，強(qiáng)化節(jié)約用水。全面落實《國家節(jié)水行動方案》，深入推進(jìn)全方位節(jié)水，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、城鎮(zhèn)各方面的節(jié)水，尤其是推動農(nóng)業(yè)的全方位節(jié)水，實施灌區(qū)節(jié)水改造和田間高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，推廣農(nóng)藝節(jié)水措施和耐旱作物品種。2019年以來，京津冀新增農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積936萬畝，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)面積412萬畝。

其次，加大水源置換力度。充分利用當(dāng)?shù)厮煤靡L江水、引黃河水等外調(diào)水，加強(qiáng)非常規(guī)水源利用，在華北地區(qū)7個水系、55條河湖持續(xù)開展常態(tài)化補(bǔ)水和夏季集中補(bǔ)水，開展深層地下水人工回補(bǔ)；同時擴(kuò)大供水管網(wǎng)的覆蓋范圍，用地表水置換華北地區(qū)地下水水源，累計關(guān)停29萬眼機(jī)井。

第三，嚴(yán)格地下水管控。落實《地下水管理條例》，嚴(yán)格地下水禁采區(qū)、限采區(qū)管理。開展取用水管理專項整治行動，持續(xù)加強(qiáng)對無證取水、超許可取水問題查處。加快推進(jìn)地下水取水監(jiān)測計量體系建設(shè)，具備安裝條件的規(guī)模以上地下水取水口基本實現(xiàn)計量全覆蓋。同時，建立地下水水位變化通報機(jī)制，對地下水水位下降幅度比較大的進(jìn)行定期通報，壓實地方政府地下水治理責(zé)任。

經(jīng)過多年治理，華北地區(qū)地下水超采問題得到有效緩解，華北地區(qū)地下水狀況和河湖生態(tài)面貌不斷改善。2018年以來，累計為華北地區(qū)補(bǔ)水338億立方米，其中回補(bǔ)地下水量超過130億立方米。永定河、潮白河、大清河、滹沱河、南運河等華北主要水系先后實現(xiàn)了水流全線貫通。永定河實現(xiàn)了全年全線有水，白洋淀生態(tài)水位保證率達(dá)到100%，京杭大運河連續(xù)兩年實現(xiàn)了全線水流貫通。2023年華北地區(qū)補(bǔ)水河流有水河長增加到2722公里，比2018年增加了2倍，形成水面面積779平方公里，增加了1.2倍。同2018年相比，2023年京津冀治理區(qū)淺層地下水水位平均回升2.59米，深層承壓水水位平均回升7.06米。總體來看，華北地區(qū)大部分河湖做到了有水、有流動的水、有干凈的水，治理區(qū)地下水水位總體回升。

下一步，水利部將會同有關(guān)部門和地方，持續(xù)推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采綜合治理，完善地下水超采治理與管理保護(hù)長效機(jī)制，努力實現(xiàn)地下水可持續(xù)利用，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。

我國特殊的自然地理條件和氣候條件決定了水旱災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，并且災(zāi)害突發(fā)性、不可預(yù)見性日益突出，請問水利部是如何有效應(yīng)對的？謝謝。

感謝您的提問。對于中國水利，對于保障國家水安全來說，水旱災(zāi)害防御、防汛抗旱是繞不開的話題。習(xí)近平總書記指出，自古以來，我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡。正如您剛才所講，我國特殊的自然地理條件、氣候條件，我國特殊的水情決定了水旱災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。特別是近年來，極端天氣事件頻繁發(fā)生，水旱災(zāi)害趨多趨頻趨強(qiáng)，給我們防御工作帶來的難度更大、任務(wù)更重。

水利部深入貫徹習(xí)近平總書記“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，主動適應(yīng)極端水旱災(zāi)害頻發(fā)態(tài)勢，著力構(gòu)建完善水旱災(zāi)害防御“三大體系”，以防御措施的確定性、系統(tǒng)性、前瞻性，應(yīng)對和防范水旱災(zāi)害發(fā)生的隨機(jī)性、突發(fā)性、致災(zāi)性，筑牢保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的防線。剛才我提到了“三大體系”：

第一個體系，健全流域防洪工程體系。從流域整體著眼，準(zhǔn)確把握流域特點及洪水特征，科學(xué)布局和加快推進(jìn)各類防洪工程建設(shè)，提高河道的行洪能力，增強(qiáng)洪水調(diào)蓄能力，確保分蓄洪區(qū)蓄洪滯洪功能。目前，已建成以水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)為主要組成的流域防洪工程體系，我國大江大河基本具備了防御新中國成立以來最大洪水的能力。

第二個體系，完善雨水情監(jiān)測預(yù)報體系。加快構(gòu)建氣象衛(wèi)星和測雨雷達(dá)、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”，實現(xiàn)云中雨、落地雨、本站洪水監(jiān)測預(yù)報，加強(qiáng)降雨產(chǎn)匯流及洪水演進(jìn)等模型研發(fā)應(yīng)用，不斷延長洪水預(yù)見期、提高洪水預(yù)報精準(zhǔn)度，持續(xù)提升預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”能力。目前，南、北方主要河流洪水預(yù)報精準(zhǔn)度分別提升到90%和70%以上。此外，有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的2076個縣，全部建設(shè)了山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺。

第三個體系，構(gòu)建水旱災(zāi)害防御工作體系。錨定人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊和確保城鄉(xiāng)供水安全的目標(biāo)，貫通雨情汛情險情災(zāi)情“四情”防御，強(qiáng)化預(yù)報預(yù)警預(yù)演預(yù)案“四預(yù)”措施。依法嚴(yán)格落實防汛抗旱責(zé)任，深入開展風(fēng)險隱患排查整治，滾動更新各類防御預(yù)案方案，強(qiáng)化流域水工程統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度，狠抓水庫和在建工程安全度汛、中小河流洪水和山洪災(zāi)害防御、蓄滯洪區(qū)運用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)防御措施落實；加強(qiáng)中長期旱情預(yù)報，提前儲備、科學(xué)調(diào)度抗旱水資源，最大限度減輕水旱災(zāi)害損失。

依托逐漸完善的水旱災(zāi)害防御“三大體系”，我國水旱災(zāi)害防御能力實現(xiàn)了整體性躍升。在防洪方面，我們成功防御了2020年長江流域性大洪水，2021年黃河中下游新中國成立以來最嚴(yán)重秋汛，2022年珠江流域北江1915年以來最大洪水，特別是去年也就是2023年，在習(xí)近平總書記親自部署、親自指揮下，我們?nèi)〉昧朔烙：恿饔?963年以來最大流域性特大洪水的重大勝利，這也寫入了今年李強(qiáng)總理所作的政府工作報告。在抗旱方面，我們戰(zhàn)勝了2021年至2022年度珠江流域秋冬春連旱、2022年長江流域夏秋連旱等嚴(yán)重的干旱災(zāi)害。近十年（2014年—2023年）我國洪澇災(zāi)害損失占GDP的比例由上一個十年（2004年—2013年）的0.51%下降到0.24%，年均作物因旱受災(zāi)面積、因旱糧食損失分別降低了56.7%和51.6%。可以說，水旱災(zāi)害防御工作取得了顯著成效。謝謝。

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