時間：2012-10-25來源：中國水利雜志
強化執法效能建設
保障山東水利改革發展
山東省水利廳廳長 杜昌文
山東省以強化執法效能建設為核心，全面提高水利依法行政水平。目前，全省已有8個市和100多個縣實行了水利綜合執法，實現了一支隊伍對外、集中執法收費，建立了統一、高效、規范的綜合執法體制。全省已建立起各種形式的水利與公安聯合執法機構127個，有正式警員220余人，協警350余人。建立了水政執法巡查制度、水行政許可稽查制度和重大水事違法案件掛牌督辦制度。全省建立了5 000多人的水政監察隊伍，建立完善了省、市、縣三級水利執法網絡。維護良好的水事秩序，促進水利又好又快發展，保障水資源可持續利用，要求必須加大水行政執法力度，切實提高水行政執法效能。近年，山東省把認真貫徹《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》作為總抓手、總綱領，把依法管水作為加快水利改革發展的重要舉措，以強化執法效能建設為核心，進一步加大水行政執法工作力度，全面提高水利依法行政水平，為水利改革發展提供了有力支撐和堅強保障。
一、健全執法體制機制
堅持依法管水，切實做到執法必嚴、違法必究，首要任務是加快建立健全權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的水行政執法體制。為此，山東著眼于增強執法能力，積極探索從體制上、源頭上改革和創新水行政執法工作，逐步理順了水行政執法體制機制。
一是大力推行水利綜合執法。為從根本上解決系統內部存在的多頭執法、力量分散、效率低下等問題，自2003年年底開始，山東在全國水利系統率先開展了水利綜合執法工作。按照先試點、后推廣的原則，選取兩批共31個單位作為試點，理順執法職能，整合執法力量，建立健全專職執法隊伍，集中行使監督檢查、行政處罰、行政征收、行政強制等執法職能，相對集中行政許可職能。在試點基礎上，于2007年在全省全面推開。目前，全省已有8個市和100多個縣實行了水利綜合執法，實現了一支隊伍對外、集中執法收費，建立了統一、高效、規范的綜合執法體制，執法效能明顯提高，同時樹立了水行政執法的良好形象。
二是大力推行部門聯合執法。由于水事案件涉及面廣、執法難度大，單靠水利部門自身的力量查處起來非常困難。為此，山東積極推行部門聯合執法工作，與公安、法院、紀檢監察、政府法制等部門建立起經常性的工作聯系和協調機制，積極爭取有關部門大力支持和密切配合，形成依法管水的強大合力。重點推進水利與公安聯合執法，通過在水利部門設立水利治安辦公室或水利警務區，在重點水利工程管理單位設立水利公安派出所或警務室，確保查處重大水事案件都有警力支持，重點水利工程都有警力保護。目前，全省已建立起各種形式的水利與公安聯合執法機構127個，有正式警員220余人、協警350余人，有效解決了水行政執法難度大、缺乏人身強制措施及違法分子暴力抗法、威脅執法人員人身安全等問題。
三是大力推行系統聯動執法。為解決水政執法隊伍各自為戰、缺乏協作配合的問題，山東大力推行系統內部上下、左右的聯動執法，把執法力量整合起來，有效解決執法力量不足的矛盾，形成執法合力。上下級之間以及市與市、縣與縣之間經常開展聯動執法行動，在查處重大水事案件或開展重大執法行動時，由上級水利部門統一組織協調，調動多個地方的執法力量，形成相互配合、團結協作的良好執法局面。特別針對邊界河道、水庫存在的違法行為，山東每年都組織協調有關市、縣開展聯合執法，并建立相關邊界執法協調機制，取得了很好的執法效果。
二、創新水行政執法制度
為全面提高水行政執法效能，山東建立了水政執法巡查制度、水行政許可稽查制度和重大水事違法案件掛牌督辦制度等三項執法制度，從而實現了對水事行為事前、事中、事后的全方位監管。
一是著眼于從被動執法向主動執法轉變，執法關口前移，建立水政執法巡查制度。轉變執法理念，從被動執法向主動執法轉變，把開展執法巡查作為水政執法的重要環節來抓，對水事違法案件做到早發現、早制止、早處理，既避免不必要的損失，又減小了執法難度。巡查工作實行分級負責制，各級水政監察隊伍根據巡查部位重要程度和發案頻率等情況確定巡查頻次，對轄區內重點河道、大中型水庫、重點水利工程設施、重要水源地、水事案件易發地等每周至少巡查一次，其他部位和重點取用水戶每月至少巡查一次，確保水事違法行為被及時發現并得到依法處理。
二是著眼于解決重許可審批、輕事后監管問題，加強對實施行政許可事項活動的監督檢查，建立水行政許可稽查制度。長期以來，水利部門一直存在重審批、輕監管的現象，往往是一批了之。由于后續監管跟不上，導致在項目實施過程中有大量違法行為發生。為徹底改變這種局面，山東建立了水行政許可稽查制度，加大對取水許可、河道建設項目許可、水土保持方案審批等項目實施過程的監督檢查力度，重點檢查被許可人從事水行政許可事項的活動是否符合準予許可時所確定的條件、標準、范圍、期限、數量、方式等，是否履行了法定義務，及時發現和查處許可事項實施過程中的違法行為。按照分級管理、誰許可誰稽查的原則，省、市、縣三級水行政主管部門分別負責對本級批準的許可項目進行稽查，每個許可項目實施過程中至少要實地稽查一次，對發現的違法行為及時責令停止，需要立案查處的按照法定程序辦理，有效減少了水事違法案件的發生，進一步規范了水行政許可程序。
三是著眼于樹立水行政主管部門的執法權威，排除執法辦案阻力，建立重大水事違法案件掛牌督辦制度。對部分嚴重違反水法律法規的水事違法案件，由上級水行政主管部門提出明確要求，督促下級水行政主管部門依法履行職責，限期完成案件查處任務。各市水利部門負責對所屬縣（市、區）發生的重大水事案件進行掛牌督辦，市級難以查處的由省水利廳掛牌督辦，省水政監察總隊對掛牌督辦案件進行全過程跟蹤監督，必要時派出督導組現場督辦或直接進行查處。2010年以來，山東對16起重大水事違法案件進行了掛牌督辦，要求當地水利部門限期進行查處，并將督辦文件抄送當地人民政府。目前，有14起案件已得到依法查處或取得重大突破。
三、完善水行政執法保障
水行政執法是各級水行政主管部門的法定職責，直接關系到法律的尊嚴、政府的權威和水利部門的社會形象。山東在積極推進執法效能建設的同時，高度重視執法保障建設，著力為水利依法行政提供有力保障和良好外部環境。
一是加強組織領導。做大水利靠投入，做強水利靠執法。加快水利改革發展特別是實施最嚴格水資源管理制度，要求必須有最嚴格的水利執法做保障。近年，各級水利部門正逐步轉變"重建輕管"的傳統意識，把水行政執法提上重要議事日程，放到突出位置來抓。在專列水政執法預算科目的同時，山東每年從征收的河道工程維護管理費、水資源費等水利規費中列支400萬元，用于配備執法裝備、組織開展執法活動等，為隊伍建設和執法工作開展提供了可靠的經費保障。
二是強化隊伍建設。加強水行政執法需要有一支素質高、作風硬、能力強的執法隊伍。通過開展水政監察規范化建設和專職執法隊伍建設，全省建立了5000多人的水政監察隊伍，建立完善了省、市、縣三級水行政執法網絡，為依法開展水行政執法提供了強有力的組織保障。與此同時，山東圍繞全面提高執法隊伍整體素質開展培訓，改善執法裝備，并逐步推行執法責任制，水行政執法能力得到了明顯提升。
三是優化執法環境。通過嚴格執法和堅持不懈地組織開展水法規宣傳，社會公眾水法制意識逐步增強。2010年以來，省政府統一部署開展了水資源管理專項整治行動，全省共查出非法自備井19000多眼，立案查處非法取用水案件1500多件，全省水資源管理秩序明顯好轉。中央作出《關于加快水利改革發展的決定》后，山東連續兩年把水行政執法納入了水利改革發展績效考核的重要內容，引起了各級地方黨委、政府的高度重視，水行政執法中的行政干預現象明顯減少，營造了良好的水行政執法環境，保障了水行政執法工作的順利開展。
