時間：2021-02-22來源：
水利作為國民經濟體系的組成部分，在我國具有特殊而重要的地位，發揮著防洪保安全、支撐經濟社會發展、維護自然生態健康的基礎性作用。為適應國家治理體系和治理能力的不斷現代化，未來較長時期，水利事業發展的總量和結構也必將并行調整、優化和完善。及時、準確認識這一發展趨勢，對包括行政部門、投資公司、施工企業和項目單位的決策層和執行人，都具有重要的前瞻性意義。
一、城鄉水務一體化
我國當前正處于從農村向城市人口轉移的中期階段后期，大量人口盡管在戶口上還沒有取消城鄉差別，名義上的鄉村人口并不算低，根據國家統計局公布的數據，2018年我國城市化水平達59.58%，距發達國家及格線還差15個百分點。但實質上，農村居民中有不少已經實現了城市居民轉移，城市化比例要大于目前統計數字，無論是南方還是北方，甚至在我國西部地區，空心村、老年村已比比皆是，特別是經過國家脫貧攻堅戰以后，這種情況將會呈現逐年遞增的趨勢。
城市化導致人口密集居住，城市邊界迅猛擴大，城市原有水源短缺，地理位置上的農村水庫城市化等現象出現，新進的城市人口必然逐步享受到城市自來水的紅利。而原有管理農村水源的水利部門，將會實現從管理農村農業水源過渡到管理城市水源，從而逐步將城市與農村供用水鏈條實現完整閉環，最終達到城鄉水務建設和管理的城鄉一體化。
二、供水和排水的統籌發展
供水和排水都是水資源在大自然界和人類社會完整循環鏈條中兩個必不可少的環節，只是在不同地區和時期表現形式不一。長期以來，不可否認供水在整個供用水活動中占有核心地位，但無論是農村還是城市，在供水已經得到基本保障的條件下，隨著人們生活條件的不斷改善，對周邊居住環境要求也越來越高，因而排水設施和管理顯得也越來越重要，在很多發達省份的農村，排水設施、設備和管理已經成為生活中必不可少的組成部分。
應當看到，由于城市和農村的空間布局和人口聚集度明顯不同，城市排水和農村排水的要求和標準差異較大。目前農村排水是在統籌考慮農村水系和農村環境的協調性基礎上，向小區域化、生態化和自凈化方向發展，逐步建立適應性的排水管網系統。而城市則逐步地向綜合防洪、排水、通信、電力等城市綜合性管廊方向發展，現有城市排水設施提升改造空間巨大。不管怎樣，未來城市和鄉村對于排水設施的考慮以及排水需求的不斷增加，同時考慮排水系統兼具防洪、排污和環保的綜合特質，投資規模將會繼續增加，而且其改造維護的管理投入也將常年持續高位。
三、防洪設施體系綜合能力提升必不可少
防洪安全是世界上大部分國家的一項重要任務，在我國則是一個永恒性問題，這是由我國特殊的地理地勢、氣候和經濟社會發展狀況所決定的。新中國成立后，特別是改革開放以來，我國防洪體系得到極大地發展和完善，大江大河的防洪標準明顯提高，應對洪水風險災害的能力得到極大提升，但也要意識到，每年到汛期，防洪應急部門、專業水利管理部門以及各級政府都仍然不能絲毫大意，局部性的洪澇災害及大范圍的超強臺風每年都有發生，防洪保安全的弦從來就沒有放松過。
隨著地球氣候變化的加劇，極端氣候時有發生，對防洪設施的要求越來越高，這一點其他國家都沒有面臨我們這樣的形勢和要求，無論是從長期還是短期來看，防洪設施體系的完善是一項不容忽視的底線問題，其完善不是簡單地修建堤防、樞紐和泵站等工程，而是既要有傳統的基礎設施，還要有調劑水量流動的調水工程體系，更要有高效的管理信息系統。簡單來說，就是在現有基礎上不斷地升級、優化、提升系統性的防洪工程體系能力，實現高水平的防洪綜合能力，是我國未來防洪工作的長期和日常性任務。
四、河湖環境的優美宜居建設任重道遠
河湖是水資源的主要載體，具有自凈化、引導水流、保護環境、滋潤土地、彌補地下水一系列功能，在大自然生態系統中具有獨特的作用，是自然界和人類社會維持運轉的最主要的要素之一。近年來，河湖在提供基本水源基礎上，其環境功能越來越受到人們的重視，河湖環境獨有的自然生態、蜿蜒曲折、滋養森林、調節氣候等方面特點，都使得河湖周邊土地環境更適宜人類生存和發展。綠水青山就是金山銀山，河湖環境扮演著“綠水”的重要角色，是提升人們高質量生活水平不可或缺的自然環境資源，河湖環境的改善和保持將是我國在新的歷史發展階段及以后長期發展的重要需求。
與發達國家相比、與實現中國夢相比、與不斷追求幸福美好生活愿景相比，我國河湖環境的改善、維護和提高仍然存在巨大差距。河湖環境的改善包括河內水量的充足、與歷史水量相比的保持量、水質的安全、岸線的親水程度、植被以及主要動植物的完整性、流域內水環境的改善等等，特別是針對我國地形復雜，地貌多樣等特性，優美宜居的理想河湖環境建設任重而道遠。
五、高檔居住小鎮高品質供水系統建設將成為新格局
在我國，由于長期歷史原因和傳統生產生活方式造成的對大城市的向往，向大城市甚至特大城市的遷移集聚具有根深蒂固的大眾傾向，因此快速城市化進程特點之一就是集聚化程度高。但近年來不難發現，與“從小到大，從分散到集中”的城市化方向相反，從大城市向小城鎮的轉移，特色小鎮的“逆城市化”也在悄然成為一種新現象。
從歐美國家的發展經驗來看，未來我國也將形成“大城市+小城鎮+特色小村”的特色居住格局。而這些高品質小城鎮和特色小村的骨干水網也要求高檔化、方便化，使得供水保障體系的建設要求越來越高，污水的處理標準甚至可能高于城市，這樣的居住環境和格局要求，未來將逐步顯現。衛星城鎮的特征與城市大型水網有所不同，需要避免長距離供水過程中的污染，熱水供應、水質以及排水環境美化等，對水利工程的建設提出新的高標準要求。未來適應衛星城、骨干供水網沿線居住地、小城鎮中小型供排水設施（含污水處理）和管理的供水體系建設，將越來越值得重視和研究。
六、企業化管理將成為水利工程運行管理的主流
新中國成立70年來，通過大規模水利基礎設施建設，我國水利工程規模和數量躍居世界前列，基本建成較為完善的江河防洪、農田灌溉、城鄉供水等工程體系。隨著工程數量的不斷增多，逐步建立了相應的工程管理技術規范，鍛煉了大量的管理技術人才，這為我國水利工程維修養護和運營提供了技術上和經驗上的條件。隨著政府職責職能的轉變，市場催生了包括水投公司在內的各種運營管理公司，政府通過委托管理、實施政府購買服務的方式，將水利工程交由企業管理日益成為一種趨勢。這種做法大幅降低了行政事業單位的資金和人員管理壓力，同時能更好發揮專業團隊的經驗優勢，正所謂“專業的事交給專業的人做”，提升了管理效益和效率。
目前，水利工程物業化標準化管理的方式正在全國逐步推行。在這一過程中，專業管理公司在水利工程經營性、公益性以及安全性等方面需要找到平衡點，而如何推動政府與企業在這方面達成共識，同時建立高效、低成本和安全的模式將是今后需要面對的重點問題。
七、強化水資源監管將成為一種常態
按照水利改革發展總基調的要求，強監管將是未來水利部門的核心工作之一，強化水資源監管是其中的重要內容，具體而言，政府監管將擴大到對水資源開發、利用、節約保護等全過程的監管上來，對用水的社會監管也將加強。現階段很多水利工程實施企業化管理，部分項目采取了PPP模式，部分工程通過政府購買服務的方式委托社會企業承擔運營維護工作，政府必將對供水服務、工程養護、水價、水質監測、弱勢群體用水保障和污水排放等進行更加嚴格的監督，企業將面臨更加嚴格的監管環境。
八、水價改革勢在必行
長期以來，眾多供水工程基本處于虧損運營的局面，主要原因就是未能基于水資源稀缺性而實現供需定價機制，尤其是在農業灌溉領域和農村生活領域更是如此。盡管水價改革推行已經很多年，但仍然舉步維艱，其困難主要有三個方面：一是農業灌溉方式落后、水耗過大，傳輸成本高，成本主要由工程管理單位承擔，農民用水戶無承擔能力，這是根本原因。在農業灌溉領域僅通過市場機制調節是行不通的，存在明顯的市場失靈，如果強制按照市場機制來進行定價，必然以損失農業發展為代價，這顯然與國家安全戰略相違背。二是用水結構中的生活和工業用水所占比例過小，導致此部分收益無法彌補農業用水收益的損失。通過以工補農、用生活供水收益來補償農業供水收益不足，盡管能實現一部分，但補貼無法覆蓋虧空。三是水價調節機制的社會意識仍然沒有形成，水價逐步提升的壓力來自多個方面，水價的提升還需要長期的引導。
從未來發展趨勢看，我國的農業生產結構正在發生變化，規模化的集中連片經營逐步出現、經濟作物比例不斷擴大等給農業灌溉水價提升提供了基礎。城鎮化的快速推進、大量農民的城市化轉移導致生活用水所占比例不斷擴大，都將有利于用水支付能力的提升，而且隨著我國供水質量的提高，水資源稀缺性不斷增加，以及基層供水單位穩定運行的壓力，必將推動水價改革步伐的增速。
九、水資源供給的結構不平衡現象將長期存在
我國近年來全社會用水總量相對穩定，保持在6000-6300億立方米之間，基本滿足了我國經濟社會發展的用水需求。但應當看到在總量平衡的供需結構內部仍然存在失衡現象。一是年際和年內之間的波動變化較大，局部地區和部分時期發生的缺水干旱現象時有發生，比如2019年江西部分地區的連續干旱造成了供用水的持續緊張。二是大量用水對應著大量的污水排放，6000億立方米用水后的污染治理任務十分艱巨，河湖自我凈化能力不足，人工凈化成本高昂。三是地區發展與水資源分布之間的不平衡進一步加劇水資源供求失衡，目前來看，無論是南水北調工程的供需上，還是較小尺度流域的調水工程上，水量、水質改善和保障需求之間的不平衡問題長期存在，因此調水工程及其管理體系的建設將是一項長期任務。
十、以綜合性項目立項將成為水利建設的一種重要選擇
項目是投資建設管理的“基本單元”，是國家投資管理的最小元素。一般項目立項、建設和運行是按照行業以及行業內部不同性質進行分類管理，這種做法對于技術提升、效率提高、國民經濟分工等方面都有著重要的意義。但應當看到，分工細化是相對而言，不可能“歸大攏”，也不可能無限細分成“頭發絲”，粗細的劃分標準要與當時的技術水平、管理隊伍素質、項目數量和規模等緊密聯系。
當前，我國已經初步建立了水利基礎設施體系，單一性質的水利工程項目越來越細化，造成眾多單個項目規模很小，但項目立項的前期工作仍然復雜，盡管目前國家大力推進簡政放權使得一些立項環節得到了歸并、簡化，但立項周期依然較長，變更和概算調整的程序也存在同樣的問題，因此如何合理設置項目規模以提升立項速度和管理效率，已經成為各級單位的共識。此外，山水林田湖草是相互聯系的整體，適合綜合治理，也有很多項目本身就具有綜合性特點，擁有多種用途，如水庫大壩壩頂是交通要道，水庫成為了湖泊，很多項目覆蓋水資源的全產業鏈環節合并開展、統一經營等等。而且從項目的投入產出來看，單一公益性項目在經濟上可行性較差，通過綜合性項目立項的方式也能提升項目吸引力。因此，當前各地綜合性、混合型項目正在不斷增多，這種趨勢對于立項、建設以及管理都提出了新的挑戰，同時也是一種機遇。
