時間：2023-12-06來源：
前言
2023年4月，習近平總書記在廣東省徐聞縣大水橋水庫考察調研時強調，推進中國式現代化，要把水資源問題考慮進去。本文圍繞推進中國式現代化為什么要把水資源問題考慮進去、怎么考慮進去、水資源管理工作應該有怎樣的擔當和作為進行探討。
一、在推進中國式現代化進程中水資源管理的使命任務
（一）中國式現代化的特征及對水資源的要求
黨的二十大報告明確提出以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興這一中心任務，指出中國式現代化的五個基本特征，即中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發展道路的現代化。水是生存之本、文明之源。在推進中國式現代化進程中，要實現全體人民共同富裕、物質文明和精神文明相協調、人與自然和諧共生，必須保障人民群眾的生活用水需求，保障基本生態用水需求，保障合理生產用水需求，滿足人民曰益增長的美好生活需要和優美生態環境需要，使有限的水資源可持續地支撐中國式現代化。
（二）我國水資源面臨的形勢
我國夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡。多年來，我國水資源總量總體變化不大，但區域分異特征明顯。南方地區水資源總量總體呈波動增加趨勢，北方大部分地區水資源總量普遍減少，尤其海河、黃河、遼河等流域水資源量衰減明顯。當前，我國面臨水災害威脅、水資源短缺、水生態損害、水環境污染的問題，部分流域區域水資源短缺問題十分突出。推進中國式現代化，必須進一步提高供水質量、保證率和可靠性，必須退減超采的地下水，退還被擠占的河湖生態用水。可以得出一個基本判斷，就是當前和今后一個時期，在推進中國式現代化的進程中，經濟社會發展和生態文明建設都將面臨水資源短缺的嚴峻挑戰。
（三）水資源管理的使命任務
對照中國式現代化的特征和要求，根據當前水資源面臨的形勢，水資源管理工作的使命任務可概括為：一副重擔，兩項使命，動態平衡，持續向前。一副重擔，即水資源管理；兩項使命，即保障供水安全和維系良好生態，分別位于這副擔子的兩頭；動態平衡，就是兩項使命不斷有新情況、新變化、新要求，這副擔子不斷有新載荷，兩頭相互影響，甚至此消彼長，必須始終掌握平衡，努力做到辯證統一、相輔相成；持續向前，就是要挑著這個重擔可持續走下去，支撐和保障中國式現代化。
二、推進中國式現代化，要堅持把水資源作為剛性約束
習近平總書記指出，面對水安全的嚴峻形勢，發展經濟、推進工業化、城鎮化，包括推進農業現代化，都必須樹立人口經濟與資源環境相均衡的原則。“有多少湯泡多少饃”。要加強需求管理，把水資源、水生態、水環境承載力作為剛性約束，貫徹落實到改革發展穩定各項工作中。要建立并執行水資源剛性約束制度，落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”原則，最基礎的工作是用水權初始分配，即對水資源使用權的初始分配，要把可用水量盡可能細化到用水戶，以此定城、定地、定人、定產。目前，用水權初始分配重點開展了以下三項工作：
一是強化河湖生態流量保障。研究制定確定和保障生態流量的政策，明確生態流量管理的原則、程序、方法和措施。2018年以來，水利部切實履行指導河湖生態流量水量管理職責，累計確定了171條跨省河湖和415條省內河湖共957個斷面的生態流量目標。當前和下一步，重點是對已經確定生態流量目標的河湖，通過編制實施方案、動態監測預警、加強調度管理等措施，切實抓好生態流量目標落實。二是推進江河流域水量分配。對跨行政區域的河流，明確相關省份和省內各地市的水量分配份額、省界和其他重要控制斷面的下泄水量和流量控制指標，作為地表水開發利用的控制紅線。截至目前，全國計劃開展水量分配的95條跨省江河流域已累計批復80條江河的水量分配方案，占應開展水量分配跨省江河的84%,各省份完成了353條省內跨地市江河水量分配。下一步，要加快推進其余跨省江河的水量分配工作。
三是確定地下水管控指標。2021年以來，水利部組織各省份以縣級行政區為單元推進地下水取用水量、水位控制指標確定，作為地下水開發利用的管理目標。目前，全國有30個省份的地下水管控指標成果已完成技術審查，其中16個省份的管控指標已經省級人民政府批準印發實施。下一步，要加大工作力度，力爭盡早全部完成地下水管控指標確定工作。
在以上三個方面工作中，河流的生態流量與生態水量、湖泊的生態水位、地下水水位的管控指標，可理解為“大自然的水權”。維系良好生態、復蘇河湖生態環境，必須把保障大自然的水權放在突出位置。其中有兩個關鍵問題，一是定目標，二是保障目標實現。定目標的關鍵是搞清楚生態需求，而生態需求的彈性很大，所以要堅持從實際出發。生態流量應該是人類經濟活動需水與大自然需水統籌協調的結果，是利益相關各方協調的產物。地下水水位的管控目標，應該是正常降水情況下采補平衡所對應的水位。目標確定后，就要予以保障實現。
解決水資源供需矛盾，既要遵循自然規律，強化水資源剛性約束，立足本地水滿足水資源需求，不能依賴于水資源過度開發；又要發揮主觀能動性，按照確有需要、生態安全、可以持續的原則，把引調水考慮進來。強化水資源剛性約束與科學實施引調水工程都是為了解決水資源供需矛盾。強化剛性約束旨在按照水資源供給確定需求，抑制不合理需求，使經濟活動與水資源承載能力相適應；實施引調水工程旨在增加水資源有效供給，滿足對水資源的剛性需求，在更大范圍實現空間均衡，從整體上提高水資源承載能力。
三、推進中國式現代化，要從嚴從細管好水資源
習近平總書記強調，“要走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態明顯改善的集約節約發展之路。”“要精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源。”這些重要論述，對水資源管理特別是取用水管理工作提出了明確要求。取用水管理是嚴格水資源源頭管控、強化水資源剛性約束的重要內容。要做到“精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源”，就需要實行最嚴格的水資源管理制度，按照確定下來的初始水權、水資源剛性約束指標，綜合運用行政、技術、法治、經濟等措施，強化對水資源開發利用節約保護的管理，強化用水權的權威性和約束性，管住生態流量，管住地下水水位，管住用水總量。
（一）強化行政措施
一是水資源論證和取水許可管理。要進一步嚴格水資源論證和取水許可管理，發揮水資源在區域發展、相關規劃和項目建設布局中的剛性約束作用，滿足合理用水需求，抑制不合理用水需求，促進經濟社會發展與水資源承載能力相協調。二是監督檢查、通報、技術會商等。通過抽查、暗訪等方式開展水資源管理監督檢查，督促相關地區落實水資源剛性約束要求。建立地下水水位變化通報機制，壓實地方人民政府地下水保護治理主體責任。三是取用水管理專項整治行動。通a近幾年努力，摸清了全國590多萬個取水口的基本情況，整治解決了一大批違法違規取用水問題，水資源開發利用秩序得到切實規范。今后，要在全面完成取用水管理專項整治行動整改提升基礎上，積極推進取水口規范化標準化管理。四是最嚴格水資源管理制度考核。要發揮考核的激勵鞭策作用，推動水資源管理重點任務落實。
（二）強化技術措施
一是取用水監測計量體系建設。取用水計量監測是從嚴從細管好水資源的最基本手段。因為取用水的復雜性，計量監測不能“一刀切”、簡單化，要從實際出發，分類處置。要與電力部門密切協作，聯合推進農業灌溉機井“以電折水”取水計量。二是用水統計調查。加強相關數據發布，讓全社會及時了解經濟社會發展和相關行業用水及其變化情況，加強用水量與經濟社會發展關系分析，解讀用水及其變化的自然背景、社會背景、經濟背景、技術背景，服務經濟運行、宏觀決策，做好“水是生產之要”的文章。三是遙感技術手段應用。選取部分地區開展應用示范工作，探索建立農業灌溉遙感監測與用水量核算業務新模式，提升農業灌溉用水量統計核算準確性、全面性，提升農業取用水監管能力。四是超采區、超載區劃定。推進新一輪地下水超采區劃定工作，確定地表水超載地區，推進建立地下水儲備制度。
（三）強化法治措施
一是行政執法。加強取水許可審批、事中事后監管與水行政執法的銜接，提升審批監管執法協同能力，加大對違法違規取用水等行為的查處力度，嚴厲打擊違法開發利用水資源行為。二是公益訴訟。積極發揮水行政執法與檢察公益訴訟協作機制作用，推進水資源管理相關信息共享、線索移送、技術協作，切實提升水行政執法效能，維護水資源管理領域國家利益和社會公共利益。2023年，水利部聯合最高人民檢察院開展了黃河流域水資源專項行動，重點針對黃河流域違法取水問題開展協作。三是信用體系。聯合有關部門合作建立取用水領域信用體系，以強化取用水信用監管為著力點，建立健全取用水領域守信激勵和失信聯合懲戒機制，強化取用水事前事中事后監管，進一步強化用水權的權威性和約束性，督促取用水戶依法依規取用水資源，規范水資源開發利用秩序。
（四）強化經濟措施
—是用水權改革。2022年，水利部聯合國家發展改革委、財政部制定印發了《關于推進用水權改革的指導意見》。下一步，要加快用水權初始分配和明晰，推進用水權市場化交易，完善水權交易平臺，強化監測計量和監管，發揮市場機制作用促進水資源優化配置和集約節約安全利用。二是水價改革。要抓住農業水價綜合改革“牛鼻子”，逐步形成穩定的灌溉增效、用水付費、精準補貼、節水有利的農業水價政策體系。三是水資源稅改革。2016年以來，水利部聯合財政部、國家稅務總局指導河北等10個省份開展水資源稅改革試點工作，通過運用稅收杠桿調節用水需求，在調整產業結構、改進生產方式、提高用水效率、優化用水結構方面取得積極成效。下一步，重點是深入開展調查研究，共同研究制定全面推開水資源稅改革試點工作的政策措施。
四、推進中國式現代化，要讓河流恢復生命、流域重現生機
水資源過度開發利用以及由此引發的河道斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、地面沉降、海水入侵等水生態損害問題，目前仍然十分突出。必須貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立人與自然和諧共生理念，加強江河湖泊保護修復，逐步退減被擠占的河湖生態用水，實施河湖生態補水，推進地下水超采治理，還水于河湖，還水于地下。
（一）開展華北地區河湖生態補水
充分利用南水北調工程建成通水的有利條件，統籌南水北調水、引黃水、本地水庫水、再生水及雨洪水等水源，2018年至2022年華北地區河湖累計補水240億m3。2022年，開展京杭大運河全線貫通補水行動，向黃河以北707km河段補水，京杭大運河實現百年來首次全線通水，沿線河湖生態環境明顯改善；向華北地區48條（個）河湖進行生態補水，補水河湖有水河長增至2284km,形成水面面積736km2,分別為2018年的2.5倍和2.1倍。華北地區大部分河湖實現了有流動的水、有干凈的水，水生生物多樣性逐步提升，過去“有河皆干、有水皆污”的局面得到明顯改觀，越來越多的河流恢復生命，越來越多的流域重現生機。下一步，要繼續做好華北地區河湖生態補水工作。
（二）開展母親河復蘇行動
母親河是與國家民族以及沿河區域人民世代繁衍生息緊密相關，對所在流域區域地貌發育演化、生態系統演變、經濟社會發展格局構建、人類文明孕育、文化傳承和民族象征等起到重大作用的河流湖泊。對于生態受損的河湖，2022年開始，聚焦河道斷流、湖泊萎縮兩大問題，選取88條（個）河湖，制定母親河復蘇行動“一河（湖）一策”方案，通過加大節水力度、多水源聯合調度、河湖生態補水、河道疏浚、河湖輸水通道建設等措施，推動治理修復。目前，已組織編制完成“一河（湖）一策”方案，正在推動治理修復工作。
（三）推進地下水超采治理
推進華北地區地下水超采綜合治理，事關首都水安全和京津冀協同發展戰略實施。2019年，經國務院批準，水利部等四部門制定實施華北地下水超采綜合治理行動方案，采取“節、控、換、補、管”綜合措施，持續推進華北地下水超采綜合治理。截至2022年年底，華北地區地下水超采綜合治理完成近期治理目標，治理區地下水開采量較2018年減少40億m3，地下水供水占比由2018年的50%下降至35%,治理區近90%的區域初步實現采補平衡。2023年至2025年，要鞏固華北地下水壓采成效，進一步壓減開采量，研究探索深層地下水回補，全面推進三江平原、西遼河流域、黃淮地區、河西走廊、天山南北麓以及吐哈盆地等地下水超采綜合治理工作。
