時間：2020-09-09來源：
“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，編制實施好“十四五”國家水安全保障規(guī)劃，全面提升國家水安全保障能力，對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)意義重大。必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，遵循習(xí)近平總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作作出的重要指示，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述精神，按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)的要求，做好“十四五”水安全保障規(guī)劃編制工作。
致力于解決國家水安全的根本性、全局性、長遠(yuǎn)性問題，從戰(zhàn)略思維角度，審視“十四五”國家水安全保障工作，要求把水安全放在新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局中統(tǒng)籌謀劃。
從實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度看。習(xí)近平總書記深刻指出，“河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危。水已經(jīng)成為了我國嚴(yán)重短缺的產(chǎn)品，成了制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素，成了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的嚴(yán)重安全問題。”“全黨要大力增強(qiáng)水憂患意識、水危機(jī)意識，從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題。”保障水安全是治國大事，關(guān)系民族存續(xù)，應(yīng)從建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的總體要求，從解決新時代我國社會主要矛盾的迫切需要，謀劃“十四五”國家水安全保障的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和對策措施。
從建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時間維度看。黨的十九大作出了新的“兩步走”戰(zhàn)略安排，到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到21世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。國家水安全戰(zhàn)略總的考慮，到2035年，國家水安全保障能力顯著增強(qiáng)，基本實現(xiàn)人民群眾飲水放心、用水便捷、親水宜居、洪旱無虞，建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的水安全保障體系。到21世紀(jì)中葉，國家水安全保障體系全面建成，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供有力支撐。“十四五”國家水安全保障規(guī)劃，必須緊扣“兩步走”戰(zhàn)略安排和國家水安全戰(zhàn)略目標(biāo)，在深入分析把握水安全現(xiàn)狀、準(zhǔn)確研判水安全發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識治水主要矛盾的深刻變化和水利發(fā)展不平衡不充分的問題，聚焦關(guān)鍵短板、強(qiáng)化發(fā)展弱項、提高現(xiàn)代化水平，按照基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)適度超前的原則，從工程補(bǔ)短板、行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管兩個方面，確定水安全的主要目標(biāo)和任務(wù)。
從城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展的空間維度看。習(xí)近平總書記指出，要積極推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間布局。我國幅員遼闊，不同區(qū)域水安全狀況各異，需要根據(jù)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系和分區(qū)發(fā)展定位，以及所在流域的水資源稟賦條件，突出整體水安全布局和戰(zhàn)略重點，確定水安全保障基本策略，夯實建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的水安全空間基礎(chǔ)。比如，華北地區(qū)主要水安全問題是水資源長期過度開發(fā)、河湖生態(tài)流量不足、地下水超采嚴(yán)重等，水安全保障的基本策略是突出修復(fù)保護(hù)水生態(tài)，進(jìn)一步提高節(jié)水水平，從更大空間尺度上完善水源配置格局，開展地下水超采綜合治理，切實保障京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)水安全。西南地區(qū)主要水安全問題是工程性缺水突出、山洪災(zāi)害威脅大等，水安全保障的基本策略是突出科學(xué)利用水資源，加強(qiáng)重點水源工程建設(shè)，完善大中小微、蓄引提調(diào)相結(jié)合的供水工程體系，加快中小河流治理和山洪災(zāi)害防治等，為推動“一帶一路”倡議和西部大開發(fā)提供水安全保障。
▲湖北丹江口大壩/單金濤
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主要矛盾變化，新老水問題越來越突出，錯綜復(fù)雜的因素加劇水安全的風(fēng)險。“十四五”國家水安全保障規(guī)劃必須堅持底線思維，著眼于防范水安全領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險，做好風(fēng)險評估，提升水安全風(fēng)險綜合應(yīng)對和管控能力，筑牢水安全網(wǎng)。
確保防洪安全。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，防汛救災(zāi)關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、國家安全。特殊的國情水情，決定著我國洪澇災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，洪澇災(zāi)害始終是中華民族的心腹大患，任何時候都不能放松警惕。隨著人口增加、經(jīng)濟(jì)增長、財富集聚，洪澇災(zāi)害風(fēng)險加大。大江大河中下游地區(qū)人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，易受強(qiáng)臺風(fēng)、流域性洪水等威脅，中西部地區(qū)易受強(qiáng)降雨、山洪地質(zhì)災(zāi)害等威脅，一旦遭受嚴(yán)重?fù)p失，可能會對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成重大影響。“十四五”國家水安全保障規(guī)劃，要堅持人民至上，生命至上，全面分析防洪的自然風(fēng)險、工程風(fēng)險和管理風(fēng)險，注重事后處置向風(fēng)險防控轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向降低安全風(fēng)險轉(zhuǎn)變，根據(jù)國家現(xiàn)代化建設(shè)階段性要求和水利發(fā)展的客觀規(guī)律，明確大范圍流域性、區(qū)域性洪水的防災(zāi)底線和局部性、突發(fā)性洪水的防災(zāi)底線。在此基礎(chǔ)上，謀劃防洪安全風(fēng)險綜合應(yīng)對和管控措施，拿出戰(zhàn)略舉措。一是消“隱患”，針對防洪薄弱環(huán)節(jié)和短板領(lǐng)域提出綜合應(yīng)對措施，特別是對存在安全風(fēng)險的病險水庫、河道堤防、水閘、淤地壩等病險水利設(shè)施消險。二是強(qiáng)“弱項”，按照相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步完善大江大河大湖防洪體系，提升中小河流防洪和山洪災(zāi)害防治能力、重點澇區(qū)和城市排澇能力。三是提“能力”，分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保護(hù)對象空間布局出現(xiàn)的新變化新情況，堅持新建工程和現(xiàn)有工程升級改造并重，推進(jìn)水利工程達(dá)標(biāo)改造和提質(zhì)升級。四是強(qiáng)“監(jiān)控”，堅持以防為主，清除河湖“四亂”，保證行洪河道暢通，完善水文監(jiān)測預(yù)警和防洪調(diào)度，建立以防洪安全為核心的水安全風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。
▲淮河王家壩閘/王廣林
確保供水安全。我國正常來水年份缺水500多億m3，預(yù)計未來全國用水總量特別是城鄉(xiāng)生活和生態(tài)用水將進(jìn)一步增長，2030年前后可能到峰值，供水總量不足的矛盾仍存在，結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、水質(zhì)性缺水問題凸顯。同時，城鄉(xiāng)飲用水水源地水質(zhì)合格率偏低，飲用水水質(zhì)風(fēng)險較大。滿足人民日益增長的美好生活需要，不僅要解決能否方便地喝上水的問題，而且還要解決能否喝上穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)水的問題。“十四五”國家水安全保障規(guī)劃思路上，要把支撐保障國家現(xiàn)代化建設(shè)的供水安全作為重要底線來考慮。具體措施上，一是先“節(jié)水”，把節(jié)水作為解決我國水資源短缺問題的根本之策和革命性措施，放在優(yōu)先位置，推進(jìn)全社會節(jié)水，提高每一滴水的使用效率和效益。二是保“底線”，明確不同區(qū)域、不同時段城鄉(xiāng)居民飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)，確保飲用水絕對安全。進(jìn)一步提升農(nóng)村飲水安全保障能力，因地制宜推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，對分散型供水設(shè)施進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。圍繞保障國家糧食安全，強(qiáng)化灌溉體系和設(shè)施建設(shè)，改善耕地灌溉條件，提高灌溉保證率，確保我們的飯碗牢牢端在自己手里。三是增“供水”，圍繞經(jīng)濟(jì)社會對供水安全保障需求，結(jié)合水資源條件，實施重大引調(diào)水、重點水源等工程建設(shè)，加大非常規(guī)水源利用，完善國家、區(qū)域供水格局，提高水資源優(yōu)化配置能力。四是強(qiáng)“應(yīng)急”，加強(qiáng)城市應(yīng)急備用水源，以及中西部地區(qū)、貧困地區(qū)等地區(qū)抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，提高應(yīng)對重大災(zāi)害和突發(fā)水安全事件的能力。
確保生態(tài)安全。當(dāng)前我國水生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善，出現(xiàn)穩(wěn)中向好的趨勢，但治理和保護(hù)成效并不穩(wěn)固。全國仍有近10%的河流水質(zhì)為劣Ⅴ類，約1/3湖泊呈現(xiàn)不同程度富營養(yǎng)化，部分地區(qū)地下水污染嚴(yán)重。一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會用水?dāng)D占河湖生態(tài)水量，近1/3國土面積存在不同程度水土流失，河湖水域、濕地等生態(tài)空間萎縮，水生態(tài)安全問題不容忽視。“十四五”國家水安全保障規(guī)劃要圍繞水生態(tài)空間得到有效保護(hù)、水土流失得到有效治理、河湖生態(tài)水量有效保障、水生物多樣性逐步恢復(fù)的總體目標(biāo)，制定綜合管用措施，守住水生態(tài)安全底線，并不斷改善水生態(tài)健康狀況。一是加強(qiáng)水生態(tài)空間保護(hù)。科學(xué)劃定各類涉水空間范圍和水生態(tài)保護(hù)紅線邊界，明確功能定位和主要用途，強(qiáng)化涉水空間管控與保護(hù)，確保涉水空間面積不縮小、數(shù)量不減少、功能不降低。二是切實保障河湖生態(tài)流量（水位）。分區(qū)分類確定河湖生態(tài)流量（水位）目標(biāo)，根據(jù)不同河流生態(tài)系統(tǒng)特點，分別確定基本生態(tài)流量（水位）和涉水工程枯水期、生態(tài)敏感期等不同時段最小下泄生態(tài)流量和生態(tài)水位控制要求。加強(qiáng)河湖生態(tài)調(diào)度，適時適度實施流域性、區(qū)域性生態(tài)補(bǔ)水，改善北方及水資源過度開發(fā)地區(qū)的河湖生態(tài)狀況。三是推進(jìn)水生態(tài)治理與修復(fù)保護(hù)。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，做好水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力評價，系統(tǒng)梳理和掌握重點河湖和重點地區(qū)水生態(tài)安全風(fēng)險，研究提出水生態(tài)治理與修復(fù)保護(hù)行動方案。以流域為單元，采取綜合措施，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，退還和保障河湖基本生態(tài)流量，改善水環(huán)境狀況，開展重點河湖綜合治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)；以重點區(qū)域為單元，以有效預(yù)防人為水土流失和科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理為目標(biāo)，采取預(yù)防、監(jiān)測和治理措施，加強(qiáng)水土流失綜合防治。同時，加強(qiáng)以華北地區(qū)為重點的地下水保護(hù)和超采區(qū)治理，逐步實現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。
▲蘇州河全流域綜合治理
堅持高質(zhì)量發(fā)展方向。準(zhǔn)確把握水安全保障與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)治水與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持科學(xué)、精準(zhǔn)、生態(tài)、智慧、協(xié)同的治理方向，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，提升水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的質(zhì)量和水平。一是科學(xué)治水，在充分運用成熟適用治水技術(shù)的同時，結(jié)合當(dāng)代科技的迅猛發(fā)展，深入開展原創(chuàng)性治水基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣，完善水利現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)體系，提高科學(xué)治水水平。二是精準(zhǔn)治水，細(xì)化工作單元，厘清短板特征，下足繡花功夫，以安全韌性更高、經(jīng)濟(jì)性更優(yōu)、針對性更強(qiáng)、操作性更好的措施，精準(zhǔn)施策，動態(tài)管理。三是生態(tài)治水，遵循自然規(guī)律，堅持生態(tài)優(yōu)先，在水資源開發(fā)利用中，更加重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化水文化挖掘和傳承，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益，推進(jìn)生態(tài)水利建設(shè)。四是智慧治水，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)特別是5G技術(shù)，實現(xiàn)網(wǎng)格化全要素的涉水監(jiān)測感知、水利設(shè)施萬物互聯(lián)、智慧化智能化應(yīng)用。五是協(xié)同治水，堅持中央與地方協(xié)同、政府與市場協(xié)同、部門與部門協(xié)同、流域與區(qū)域協(xié)同，形成科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、有序?qū)嵤?qiáng)化質(zhì)量的治水合力。
“十四五”國家水安全保障規(guī)劃，需要緊緊圍繞提升水安全能力的核心關(guān)鍵、破解水安全短板的瓶頸制約、應(yīng)對水安全風(fēng)險的重大挑戰(zhàn)，研究提出保障國家水安全的重大項目政策舉措，以重點突破帶動全局，開創(chuàng)保障國家水安全的新局面。
轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，推動實施水安全保障重大項目。一是全面建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化流域防洪治理整體布局和水資源宏觀配置格局，加強(qiáng)跨行政區(qū)河流水系治理保護(hù)和骨干工程建設(shè)，完善大中小微協(xié)調(diào)配套的水利工程體系，與“新基建”相結(jié)合，著力構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是加快實施重大節(jié)水工程，更多運用成熟適用的節(jié)水技術(shù)，謀劃實施一批重大節(jié)水工程，農(nóng)業(yè)方面節(jié)水增效，工業(yè)方面節(jié)水減排，城鎮(zhèn)節(jié)水降損，全面提升重點地區(qū)節(jié)水水平。三是繼續(xù)實施城鄉(xiāng)飲水安全項目，聚焦民生改善，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為抓手，突出水源建設(shè)和水源地保護(hù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村分散供水標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓老百姓喝上放心水、高質(zhì)量的水。四是深入實施地下水超采區(qū)綜合治理工程，以減少開采、增加補(bǔ)給“一減一增”的具體路徑，扎實推進(jìn)華北等地下水嚴(yán)重超采區(qū)綜合治理，提高地下水戰(zhàn)略儲備。五是建設(shè)一批水美鄉(xiāng)村項目，探索“河湖+村莊”模式，把水生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，實施農(nóng)村水系綜合整治，實現(xiàn)“河暢、安全，水清、景美，宜居、活力”的目標(biāo)。六是加強(qiáng)水土流失綜合治理，以保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，統(tǒng)籌坡面、溝道防治布局，集成工程和生物措施，創(chuàng)新防治模式，強(qiáng)化重點地區(qū)水土流失防治，建設(shè)生態(tài)清潔小流域。同時，推進(jìn)重點河湖綜合治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
▲廣東茂名小東江
增強(qiáng)內(nèi)生動力，創(chuàng)新水安全保障重大舉措。一是以完善制度體系為根本點，按照實現(xiàn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，健全水法規(guī)制度體系，營造良好的水法治環(huán)境，提高依法治水能力。針對涉水事務(wù)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，建立健全監(jiān)管法制體制機(jī)制，強(qiáng)化全過程、全要素監(jiān)管，提升監(jiān)管水平。二是以強(qiáng)化行業(yè)執(zhí)行力為著力點，堅持目標(biāo)引領(lǐng)，問題導(dǎo)向，以問責(zé)為抓手，圍繞江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持、水旱災(zāi)害防御等重點領(lǐng)域，通過體系化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全激勵約束機(jī)制，提升全行業(yè)保障國家水安全的能力。三是以提升水利科技水平為支撐點，深入落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)創(chuàng)新活力，加強(qiáng)水利重大科技問題研究，加快科技成果推廣應(yīng)用，提高科技對水利發(fā)展的貢獻(xiàn)率，為水利高質(zhì)量發(fā)展提供有力科技支撐。
