時間：2020-10-12來源：
水利扶貧利國利民
——對水利扶貧工程的回憶和建議
扶貧工作涉及很多方面，水利工程具有多重效益，水利與扶貧的結(jié)合，有很多經(jīng)驗可以總結(jié)。二十多年來，我親歷了很多水利扶貧工程的前期工作和建設(shè)管理過程，深有體會。
揚黃河之水，濟(jì)山區(qū)之貧
寧夏扶貧揚黃工程通過建設(shè)揚水站，用黃河水發(fā)展灌溉面積，采取易地扶貧的方式，改善貧困山區(qū)搬遷人口的生產(chǎn)生活條件。
20世紀(jì)90年代，鄒家華副總理專程到寧夏調(diào)研扶貧揚黃工程的前期準(zhǔn)備工作，我跟隨我委陳耀邦副主任參加了調(diào)研。工程實施過程中，朱镕基總理在考察黃河期間，專程到建成的揚水泵站考察，我跟隨曾培炎主任參加了這次考察。
為了落實好黨中央國務(wù)院的要求，把寧夏扶貧揚黃工程建設(shè)好，陳耀邦、劉江、姜偉新等委領(lǐng)導(dǎo)帶隊，先后多次到寧夏實地調(diào)研。從立項到開工建設(shè)再到竣工，在十多年時間里，我們會同水利部規(guī)劃計劃司，多次到實地調(diào)研具體情況。
當(dāng)時我委把這項工程作為支持西部地區(qū)扶貧的標(biāo)志性水利工程。一期骨干工程投資20多億元，主要是商水利部安排的。該工程建設(shè)了紅寺堡揚水、固海擴灌等水利工程，歷時約十年，發(fā)展了50多萬畝灌溉面積，原來的不毛之地變成了綠洲，30多萬貧困人口從山區(qū)移到灌區(qū)，黨的十八大以來又加大了精準(zhǔn)扶貧的政策力度，現(xiàn)在已從根本上改變了生存條件，為脫貧奔小康打下了堅實基礎(chǔ)。搬遷到灌區(qū)的農(nóng)民，發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)，不僅大幅度提高糧食產(chǎn)量解決了吃飯問題，而且通過種植經(jīng)濟(jì)作物逐步走向致富之路。前幾年我去調(diào)研時了解到，他們種植的枸杞、富硒西瓜、富硒黃花菜等，在北京、上海等大城市都有銷售。農(nóng)民在自身脫貧致富的同時，也為豐富城市農(nóng)產(chǎn)品市場作出了貢獻(xiàn)。
農(nóng)村飲水安全工程是德政工程、民心工程
二十多年前，大部分地區(qū)農(nóng)村的人畜飲水條件很差，貧困地區(qū)更是差中之差。20世紀(jì)90年代，我委的扶貧工作由地區(qū)司轉(zhuǎn)到農(nóng)經(jīng)司，后來又從農(nóng)經(jīng)司轉(zhuǎn)到了地區(qū)司。1996年我擔(dān)任副司長后分管扶貧工作三年多，當(dāng)時我委專項用于扶貧的以工代賑資金每年40億元，由農(nóng)經(jīng)司負(fù)責(zé)具體安排，農(nóng)村人畜飲水工程是當(dāng)時的安排重點。
溫家寶任副總理期間到河北省豐寧縣調(diào)研扶貧工作，我作為分管扶貧和水利工作的副司長參與了這次調(diào)研。陳耀邦任我委副主任期間，也到河北省豐寧縣（當(dāng)時我委的扶貧聯(lián)系點）專題調(diào)研扶貧工作，我和人事司的領(lǐng)導(dǎo)參加了調(diào)研。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和委領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研中進(jìn)村入戶，對解決飲水安全問題問得很細(xì)，在當(dāng)時的談話、講話和后來的工作部署中，要求得很具體。
進(jìn)入新世紀(jì)后，黨中央國務(wù)院對解決農(nóng)村飲水安全問題更加重視。為落實好中央要求，前后十多年里我委多次到國務(wù)院專題匯報農(nóng)村飲水安全有關(guān)工作，其中有三次是溫家寶總理、李克強總理先后主持的國務(wù)院常務(wù)會議，研究全國農(nóng)村飲水安全工程分期規(guī)劃。我先后陪同馬凱、張平、徐紹史、王春正、劉江、姜偉新、杜鷹等委領(lǐng)導(dǎo)參加了這些會議。我委和水利部商地方編制了多期規(guī)劃，覆蓋了所有貧困縣。為保證規(guī)劃的順利實施，我委連續(xù)十多年把農(nóng)村飲水安全工程作為中央預(yù)算內(nèi)投資的重點，其中“十二五”期間每年安排200多億元，占農(nóng)口投資的1/5左右，是當(dāng)時最大的一項水利投資；在資金投向上優(yōu)先安排貧困地區(qū)的工程，中西部貧困地區(qū)的工程投資中央承擔(dān)大頭。
為把經(jīng)國務(wù)院審批的農(nóng)村飲水安全規(guī)劃實施好，我們和水利部聯(lián)合編印了《農(nóng)村飲水安全實用手冊》，經(jīng)地方各級對口部門分發(fā)到農(nóng)村，對農(nóng)民進(jìn)行科普宣傳并作深入淺出的技術(shù)指導(dǎo)。我和分管水利的副司長石波以及水利處的同志，與水利部規(guī)劃計劃司、農(nóng)村水利司的多位同志，前后十多年里經(jīng)常到不同地區(qū)進(jìn)行專題調(diào)研，并在河北省張家口市召開現(xiàn)場會，推廣先進(jìn)經(jīng)驗、研究解決具體問題。
此外，我每年到農(nóng)村的多次綜合性調(diào)研，都把飲水安全工程作為調(diào)研對象，在春節(jié)回山東老家探親期間也對此進(jìn)行調(diào)研。有一年我把老家水缸里的水裝了一塑料瓶，拿到濰坊市水利局化驗，發(fā)現(xiàn)亞硝酸氮等有害物質(zhì)指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，后來在當(dāng)?shù)厮块T的指導(dǎo)和支持下改換了水源，將原來淺層地下水改為水庫水，將單村供水改為與城市供水管網(wǎng)連接。我從這個案例受到了啟發(fā)，更加堅定了在有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的信心和決心。
2005年以來，我們商水利部等有關(guān)部門，不僅做了多期規(guī)劃報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，而且安排了中央預(yù)算內(nèi)投資1000多億元，加上其它多渠道的資金，共計約3000億元，在全國實施了面廣量大的農(nóng)村飲水安全工程（包括原來的人畜飲水工程），累計受益人口超過5.2億元，覆蓋了幾乎所有貧困地區(qū)的農(nóng)村人口。這是一項覆蓋面很廣的民心工程、德政工程，也是一項投入量很大的重要扶貧工程。
黨的十八大以來，各級政府精準(zhǔn)扶貧，高度重視解決農(nóng)村飲水安全問題，多層次多渠道安排大量資金，進(jìn)一步加強技術(shù)指導(dǎo)，加快了解決農(nóng)村飲水安全問題的步伐。今年8月21日，我從《新聞聯(lián)播》中得知，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)我國貧困人口的飲水安全問題已得到全面解決。我感到非常高興，同時也希望今后在鞏固成果和提檔升級方面加大投入力度。
水庫移民是精準(zhǔn)扶貧的重點人群
今年8月18日—21日，我和中咨公司聘請的其他專家赴廣西桂平市，為其編制“十四五”規(guī)劃提供咨詢和建議。我們到正在建設(shè)的大藤峽水庫建設(shè)工地和庫區(qū)移民安置地，以及20世紀(jì)六七十年代建設(shè)的水庫移民安置區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，感慨良多。
——大藤峽水庫移民的長期補償方式效果好。大藤峽水庫工程是國務(wù)院確定的172項重大水利工程之一，2014年我委批準(zhǔn)建設(shè)的大型水庫，總投資357億元。工期9年，到2023年完工。工程建成后，將成為廣西向東融入粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略支撐和推動珠江-西江流域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點。
大藤峽水庫工程建設(shè)用地涉及貴港市、來賓市、柳州市三個地級市的6縣（區(qū)、市），規(guī)劃水平年搬遷人口16433人，生產(chǎn)安置人口42773人；庫區(qū)淹沒土地26.75萬畝，壩區(qū)建設(shè)征地1.82萬畝。
2013年—2014年，我們會同水利部和當(dāng)?shù)卣块T對大藤峽水庫的搬遷人口和生產(chǎn)安置方案，進(jìn)行了實地調(diào)查，總結(jié)了已建和在建工程的經(jīng)驗，借鑒過去一次性安置容易導(dǎo)致貧困和返貧的教訓(xùn)，多方研究形成一致意見——改革補償機制，實行“長期補償”，實際上是無限期的補償。這次實地調(diào)查了解到，從2013年到現(xiàn)在，補償標(biāo)準(zhǔn)每三年增長一次，2020年的補償標(biāo)準(zhǔn)為每畝1884元，相當(dāng)于種糧受益的2倍以上。從土地解放出來的農(nóng)民，可以打工、經(jīng)商，多渠道增加收入，在脫貧的基礎(chǔ)上走向致富道路。
——老水庫移民得到重點扶持。20世紀(jì)六七十年代建設(shè)的水庫很多，桂平市是一個重點安置區(qū)。8月20日，我們到南木鎮(zhèn)洺連村進(jìn)行調(diào)研，該村移民已經(jīng)搬遷過來五十多年，新世紀(jì)以來尤其是黨的十八大以來，生活變化很大。我們到移民戶楊國偉家調(diào)研，從墻上貼的脫貧戶跟蹤幫扶聯(lián)系卡看到，政府對該戶的聯(lián)系人是貴港市扶貧和水庫移民管理局局長黃美娟；墻上貼著2019年度扶貧受益明白卡，卡上寫著多項補助的具體數(shù)字：
1、低保金872元；
2、養(yǎng)老保險1426.8元；
3、殘疾人補助1410元；
4、水庫移民補貼3600元；
5、醫(yī)療補助8317.4元；
6、小額信貸分紅4000元、農(nóng)業(yè)補貼124.21元；
7、產(chǎn)業(yè)獎補2000元，代繳養(yǎng)老300元；
8、2019年新農(nóng)合全額代繳1人220元，補助3人396元。
以上多項補貼共計2萬多元，加上其他家庭收入，移民戶楊國偉家已經(jīng)脫貧，生活一年比一年富裕。
——鞏固扶貧成果需要有力的“兜底”措施。
桂平市205萬人口，按人口算是廣西第一大縣（市）、全國第四大縣（市）。建檔立卡貧困人口17.6萬多人，絕大部分已于2019年脫貧，剩余的幾千人到2020年9月全部脫貧，目前正在開展驗收工作。
對于鞏固扶貧成果，桂平市有多項措施，其中最低生活保障是“兜底”的根本措施，2020年低保線是5300元，是貧困線3500元的1.5倍多。像桂平市的最低生活保障線比貧困線高出50%左右，是既現(xiàn)實又有效的“兜底”措施，可有效防止脫貧戶返貧和邊緣戶致貧。
解決相對貧困仍需重視水利建設(shè)
通過參與上述三項水利扶貧工程的規(guī)劃和實施工作，我的主要體會和建議如下：
——我委貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署高效有力。農(nóng)村飲水安全工程，新世紀(jì)以來幾乎每年的中央一號文件都對此提出要求；在扶貧工作的部署中，也把解決貧困地區(qū)的農(nóng)村飲水安全作為突出重點。委黨組高度重視農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工作，十多年來多次召開委主任辦公會研究農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃和實施工作，每年都盡早下達(dá)資金，保證工程進(jìn)度。
我在農(nóng)經(jīng)司工作三十多年，無數(shù)次親眼目睹了中央領(lǐng)導(dǎo)和委領(lǐng)導(dǎo)深入實際調(diào)研、關(guān)心百姓生活的場景，現(xiàn)在回想起來還歷歷在目，這是一筆十分寶貴的精神財富。
——水利工程是扶貧的重要基礎(chǔ)設(shè)施。
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。貧困地區(qū)之所以貧困，缺水是重要原因，有的地區(qū)甚至是最重要的原因。
寧夏扶貧揚黃工程，把“扶貧”和“揚黃”連起來作為工程名字，充分說明了水利與扶貧的重要關(guān)系。工程建成后，老百姓的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，實現(xiàn)了從求生存吃飽飯到求致富快發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
農(nóng)村飲水安全工程的受益地區(qū)，特別是原來飲用高氟水、苦咸水、取水困難大的地區(qū)，解決了水質(zhì)差、取水難、買水貴的問題，提高了水質(zhì)合格率和供水保證率。工程對改善生存條件、減少介水疾病、增進(jìn)身體健康、降低生活成本、減輕勞動強度等，發(fā)揮了重要作用。我們在調(diào)研中看到受益群眾對黨和政府的感激之情溢于言表。
——調(diào)查研究對科學(xué)決策和順利實施都很重要。毛主席說，“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”“不做正確的調(diào)查同樣沒有發(fā)言權(quán)”。習(xí)近平總書記把調(diào)查研究看做是我們黨在各個時期的“重要傳家寶”。
寧夏扶貧揚黃工程立項是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上審批的。在實施過程中，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)工程規(guī)模、搬遷人口數(shù)量等，都需要與時俱進(jìn)地進(jìn)行優(yōu)化。因此，堅持實事求是，及時調(diào)整方案，保證了工程的順利實施和效益發(fā)揮。
我委和水利部在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村飲水安全第一期工程規(guī)劃的覆蓋面不夠廣、投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，在第二期工程規(guī)劃中拓展了覆蓋面，提高了投資標(biāo)準(zhǔn)，并對第一期工程遺留問題進(jìn)行了適當(dāng)處理。
——黨的十八大以來扶貧工作呈現(xiàn)新特點。一是人財物投入力度不斷加大，資金安排與扶貧的相關(guān)度越來越高，派到農(nóng)村的第一書記和掛職干部越來越多，作用越來越大。二是扶貧的精準(zhǔn)度不斷提高，比如農(nóng)村飲水安全、水庫移民后期扶持、石漠化治理等項目，都把扶貧作為首要任務(wù)。三是脫貧進(jìn)度和貧困群眾實際收入水平提高越來越快。
2020年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。據(jù)今年8月17日《人民日報》報道：各地初步摸底，已脫貧人口中有近200萬存在返貧風(fēng)險，邊緣人口中還有近300萬存在致貧風(fēng)險。
近兩年來，我到多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)采取了多項措施鞏固脫貧成果，持續(xù)增加農(nóng)民收入。一是探索建立多層次的社會保障體系。二是建立和完善解決相對貧困的長效機制。三是對脫貧地區(qū)“四個不摘”，即摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。四是完善和創(chuàng)新監(jiān)測機制，以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶、收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶，具體監(jiān)測范圍為人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災(zāi)等引發(fā)剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭。這些措施對防止脫貧戶返貧和邊緣戶致貧以及解決相對貧困很有必要。
——解決相對貧困還要繼續(xù)重視水利建設(shè)。今后防止返貧致貧、解決相對貧困，需要結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略采取綜合措施，其中一項帶有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的措施，就是進(jìn)一步重視水利建設(shè)。水利工程建設(shè)投資，應(yīng)繼續(xù)向雖已脫貧但基礎(chǔ)條件還比較差的地區(qū)傾斜。
按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，寧夏扶貧揚黃工程還需進(jìn)一步優(yōu)化運行機制、加大節(jié)水力度和提高經(jīng)濟(jì)效益，在實現(xiàn)工程良性運行的同時，提高水資源利用效率和效益，不斷提高灌區(qū)農(nóng)民收入水平，逐步實現(xiàn)灌區(qū)管理和灌區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，農(nóng)村飲水安全還需在鞏固成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升工程管理水平。為此，建議對工程建設(shè)和運行管理情況進(jìn)行新一輪全面調(diào)查，在此基礎(chǔ)上研究編制新時期鞏固和提升農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃確定項目和分年安排投資，同時加強服務(wù)和監(jiān)管。通過持續(xù)努力，使農(nóng)村飲水安全工程由小康水平逐步邁向現(xiàn)代化。
最后用一首打油詩做小結(jié)：
水利扶貧作用大，千家萬戶新變化。
小康之后再努力，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化！
（作者系國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司原司長 高俊才）
