10月10日，由中國農(nóng)工民主黨中央委員會、甘肅省人民政府、中國水利水電科學(xué)研究院、大禹節(jié)水集團股份有限公司聯(lián)合主辦的第二屆中國節(jié)水論壇在甘肅蘭州舉行。全國政協(xié)副主席、農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席何維，甘肅省委副書記、省人民政府省長唐仁健，水利部黨組成員、副部長魏山忠等領(lǐng)導(dǎo)出席論壇并致辭。
來自全國人大、全國政協(xié)、農(nóng)工民主黨、國家發(fā)改委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、部分省市黨委、政府、企事業(yè)單位、科研院所、金融機構(gòu)等領(lǐng)導(dǎo)專家參加論壇。
尊敬的何主席，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位來賓，大家上午好！
首先，我謹代表會議主辦單位之一的中國水利水電科學(xué)研究院，對第二屆中國節(jié)水論壇的成功召開表示熱烈的祝賀，對蒞臨論壇的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位嘉賓表示衷心的感謝和熱烈的歡迎！
我以“幸福河內(nèi)涵要義與指標體系探析”為題作簡要匯報。所謂探析，是初步的討論，以下概念、問題和數(shù)據(jù)等僅供參考。
追求幸福是人類努力奮斗的目標，為人民謀幸福是中國共產(chǎn)黨人的初心與使命。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召。我們針對“什么是幸福河”“如何評價幸福河”“如何實現(xiàn)幸福河”這三個核心問題進行初步探討。
馬克思認為，幸福是對人生具有重大意義的需要在一定程度上滿足的快樂體驗。聯(lián)合國自2012年起每年發(fā)布《世界幸福報告》，幸福指數(shù)從0-10分為11個等級，通過6個經(jīng)濟和社會因素來進行綜合評估。
根據(jù)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及馬克思幸福觀，我們提出“幸福河”的概念，即能夠維持河流自身健康、支撐流域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)人水和諧，讓流域內(nèi)人民具有安全感、獲得感與滿意度的河流?？蓮乃踩⑺Y源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化這五個層次體現(xiàn)。概括來講，幸福河就是安瀾之河、富民之河、宜居之河、生態(tài)之河、文化之河。我們提出了河湖幸福指數(shù)的概念。河湖幸福指數(shù)是綜合反映河流及湖泊滿足人類需求或提供服務(wù)、保持自身良好狀態(tài)的能力與水平的指數(shù)，具體由水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化五維指標定量評價得到。指標體系包括一級指標5個、二級指標20個、三級指標23個。
同時，我們提出了河流幸福指數(shù)（RHI）的計算方法。60分以下是不幸福，60-80分是一般，80-90分是幸福，大于等于90分是很幸福。河流幸福指數(shù)（RHI）還可借鑒國際對幸福指數(shù)的確定方法，通過調(diào)查公眾對所在河流與水公共服務(wù)的滿意度來確定。
第三，以黃河為例，探討如何建設(shè)“幸福河”。以2016年黃河的相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出，黃河的幸福指數(shù)是71分。紅線代表短板指標。分開來講，“安瀾之河”即水安全方面，得分是86分，短板是中小河流和城市防洪存在薄弱環(huán)節(jié)。“富民之河”即水資源方面，得分是69分，最大的短板是水資源先天不足、缺水嚴重、影響加劇。“宜居之河”即水環(huán)境方面，得分是56分，短板是劣Ⅴ類水質(zhì)未脫帽，地下水局部超采。“生態(tài)之河”即水生態(tài)方面，得分是57分，短板是河流水生態(tài)退化較為嚴重、水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況總體偏差。
“文化之河”即水文化方面，得分是85分，短板是水治理公眾參與度、流域水情公眾認知度不高。針對“補短板”，提出了建設(shè)“幸福黃河”的路徑，以習(xí)總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路為指引，從五個維度提升幸福指數(shù)。
針對水資源豐度、缺水率等指標短板，必須落實節(jié)水優(yōu)先方針，實施從供水節(jié)約向全流域耗水節(jié)約的轉(zhuǎn)變、從注重“二生節(jié)水（生產(chǎn)、生活）” 向“三生節(jié)水（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）” 并重的轉(zhuǎn)變、從單純關(guān)注水量節(jié)約向節(jié)水促進生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的節(jié)水三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建“五位一體”流域水資源節(jié)約集約利用體系。
針對水資源豐度、地下水采補平衡率、防洪達標率等指標短板，亟需解決水資源空間分布失衡的問題，實施需求側(cè)優(yōu)化調(diào)控，供給側(cè)優(yōu)化完善，實現(xiàn)空間均衡。需求側(cè)優(yōu)化調(diào)控即以水定地、以水定產(chǎn)、以水定城、以水定生。供給側(cè)優(yōu)化完善即完善工程體系、優(yōu)化配置方案、優(yōu)化調(diào)度管理。
針對重要河湖生態(tài)流量達標率、水生生物完整性指數(shù)、水土保持率等指標短板，加快實施系統(tǒng)治理，重點推進“一廊五區(qū)”生態(tài)保護與修復(fù)。針對政府監(jiān)管體系不完善、市場調(diào)節(jié)不充分、公眾參與度不高等問題，必須兩手發(fā)力雙管齊下，加強法制建設(shè)，深化水價改革，強化社會監(jiān)督，增進政府-市場-公眾協(xié)同。
通過精準施策，不斷提升黃河幸福指數(shù)，預(yù)計2025年年底幸福指數(shù)提升至75分，2035年年底幸福指數(shù)提升到80分以上，進入“幸?！钡燃?。中國水科院計劃從今年年底開始，研究發(fā)布《中國河湖幸福指數(shù)報告》。
當前，我國水治理已進入深水區(qū)。應(yīng)以打造“幸福河”為目標指引，按照新時期“十六字”治水思路的要求，積極踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，通過科學(xué)評估河湖的幸福指數(shù)，找準各流域和河流主要問題與矛盾，以轉(zhuǎn)變?nèi)说纳嫠袨?、糾正人的錯誤行為為重點，強化科技創(chuàng)新和機制改革，一河（湖）一策，群策群力，努力將每一條河流、每一個湖泊都打造成為造福人民的幸福河湖。
