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時(shí)間：2020-12-14來(lái)源：
黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理”“實(shí)施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境”。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，“建設(shè)造福人民的幸福河湖”是不可或缺的重要內(nèi)容。近日，人民網(wǎng)記者圍繞全面推行河湖長(zhǎng)制相關(guān)情況對(duì)水利部副部長(zhǎng)魏山忠進(jìn)行了專訪。
統(tǒng)籌管好“盆”和“水” 河湖長(zhǎng)制從“有名”邁向“有實(shí)”
我國(guó)地域遼闊，水資源時(shí)空分布不均，南多北少、東多西少、夏秋多冬春少，水資源總量2.8萬(wàn)億立方米，位居世界第6位，但人均水資源量只有世界平均水平的1/4左右，水資源供需矛盾突出。加之水生態(tài)損害、水環(huán)境污染的問(wèn)題不斷積累，保障水資源可持續(xù)利用，推動(dòng)水環(huán)境水生態(tài)持續(xù)改善，維護(hù)河湖健康生命，已成為推動(dòng)綠色發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。 “黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視河湖管理保護(hù)工作，2016年、2017年相繼作出全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的重大決策部署。2018年年底前，全國(guó)江河湖泊已全面建立河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)和巡河員、護(hù)河員130萬(wàn)名，實(shí)現(xiàn)了河長(zhǎng)湖長(zhǎng)‘有名’。”魏山忠在接受人民網(wǎng)記者專訪時(shí)如是說(shuō)。 魏山忠介紹，2018年以來(lái)，水利部指導(dǎo)各地聚焦盛水的“盆”和“盆”中的水，統(tǒng)籌水域和岸線，重拳“治亂”、鐵腕“治病”、系統(tǒng)“治根”，指導(dǎo)督促各地推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。
對(duì)于重拳“治亂”，魏山忠表示，水利部部署開(kāi)展了河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，集中清理亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖突岀問(wèn)題。截至2019年底，全國(guó)累計(jì)清理整治河湖突出問(wèn)題13.7萬(wàn)個(gè)，清除河道垃圾3500萬(wàn)噸，拆除違法建筑面積3900萬(wàn)平方米，清理非法占用河湖岸線2.5萬(wàn)公里，拆除非法圍堤9800公里，清除非法圍網(wǎng)面積8600萬(wàn)平方米，清除河道非法采砂點(diǎn)1萬(wàn)多個(gè)，查處非法采運(yùn)砂船9100艘。此外，水利部還組織開(kāi)展了長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目整治、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物清理整治等專項(xiàng)行動(dòng)，解決了一大批河湖“老大難”問(wèn)題。
魏山忠說(shuō)，鐵腕“治病”，就是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決四大水問(wèn)題。一是加快大江大河堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和河道綜合整治，防范“水多”；二是把水資源作為最大剛性約束，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，防治“水少”；三是持續(xù)開(kāi)展水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，整治“水臟”；四是加強(qiáng)水土保持，治理水土流失，減少“水渾”。
“各地加快編制實(shí)施‘一河(湖)一策’方案，加大資金投入力度，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，系統(tǒng)‘治根’工作有序開(kāi)展。”魏山忠說(shuō)，各地堅(jiān)持水岸同治、系統(tǒng)治理，加快淘汰落后產(chǎn)能、壓減過(guò)剩產(chǎn)能，倒逼工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，促進(jìn)了河湖管理保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。
河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制能否實(shí)現(xiàn)從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，能否真正落地見(jiàn)效，河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職盡責(zé)是關(guān)鍵。為了解決好各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)干什么、怎么干、干不好怎么辦等問(wèn)題，2019年底，水利部研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職盡責(zé)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
“《意見(jiàn)》明確了各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)職責(zé)，解決好‘干什么’的問(wèn)題；落實(shí)屬地責(zé)任和部門責(zé)任，解決好‘誰(shuí)來(lái)干’的問(wèn)題；規(guī)范履職方式和工作方法，解決好‘怎么干’的問(wèn)題；強(qiáng)化考核和責(zé)任追究，解決好‘干不好怎么辦’的問(wèn)題。”魏山忠介紹，除此之外，一方面水利部加大日常巡查監(jiān)管力度，組織對(duì)31個(gè)省份所有設(shè)區(qū)市的河湖開(kāi)展暗訪檢查，對(duì)部分河湖開(kāi)展進(jìn)駐式督查，找問(wèn)題、查責(zé)任、促履職；另一方面，加強(qiáng)正向激勵(lì)，國(guó)務(wù)院將河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制實(shí)施情況納入30項(xiàng)督查激勵(lì)措施，對(duì)在河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作中真抓實(shí)干、成效明顯的地區(qū)給予一定的資金激勵(lì)，調(diào)動(dòng)各地加強(qiáng)河湖管理保護(hù)的積極性，推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)名實(shí)相符。
踐行“兩山”理念 推動(dòng)江河治理保護(hù)再上新臺(tái)階
河湖是水資源的重要載體，是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，保護(hù)河湖水資源、維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)完整性，是貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)的必然要求。 “習(xí)近平總書記提出的‘綠水青山就是金山銀山’理念是做好河湖管理保護(hù)工作的重要指引。”在魏山忠看來(lái)，全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從人與自然和諧共生，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，是促進(jìn)河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大制度創(chuàng)新，也是維護(hù)河湖健康生命、保障國(guó)家水安全的重要制度保障。 黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次就治水作出重要指示，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，為推進(jìn)新時(shí)代治水提供了科學(xué)指南和根本遵循。
魏山忠認(rèn)為，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，呵護(hù)山水林田湖草生命共同體，需要充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制平臺(tái)作用，系統(tǒng)推進(jìn)河湖管理保護(hù)各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。
站在新的起點(diǎn)，如何牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，著力解決河湖管理保護(hù)中存在的突出問(wèn)題？魏山忠闡述了水利部的應(yīng)對(duì)之舉：一是以推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”“有能”轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，壓緊壓實(shí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)和有關(guān)部門責(zé)任，做到“有人管”“管的住”“管得好”；二是持續(xù)清理整治河湖“亂象”，恢復(fù)河湖水系連通功能，騰退河湖岸線生態(tài)空間，改善河湖面貌；三是強(qiáng)化水資源剛性約束，實(shí)現(xiàn)合理分水、管住用水、系統(tǒng)治水；四是大力推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)，構(gòu)建河湖管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制由全面建立轉(zhuǎn)向全面見(jiàn)效，才能不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”魏山忠話語(yǔ)鏗鏘有力。
“重在保護(hù) 要在治理” 建設(shè)造福人民的幸福河湖
2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召。 九曲黃河，大國(guó)命脈。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)治理黃河“重在保護(hù)，要在治理”。 “這是江河治理保護(hù)的戰(zhàn)略要求。”魏山忠對(duì)此深有感悟，“重在保護(hù)”是指，建設(shè)幸福河湖最重要的是生態(tài)保護(hù)，不能有水生態(tài)問(wèn)題，水質(zhì)不僅不能超標(biāo)還應(yīng)向好，水土流失不僅不能加重還應(yīng)減輕，建成綠水青山，實(shí)現(xiàn)人民幸福、河湖健康、人水和諧。“要在治理”是指，建設(shè)幸福河湖最關(guān)鍵的是重塑人與水的關(guān)系，不斷調(diào)整人的行為，糾正人的錯(cuò)誤行為，既防止水對(duì)人的侵害，又防止人對(duì)水的損害。 “建設(shè)幸福河湖是一個(gè)系統(tǒng)工程。落實(shí)好‘重在保護(hù)，要在治理’的戰(zhàn)略要求，必須堅(jiān)持和深化‘水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管’的水利改革發(fā)展總基調(diào)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律，摒棄征服水、征服自然的思想沖動(dòng)，綜合運(yùn)用法律手段、行政手段、工程手段、科技手段、經(jīng)濟(jì)手段，把工程短板補(bǔ)齊，讓行業(yè)監(jiān)管強(qiáng)起來(lái)，強(qiáng)化河湖空間管控，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障河湖長(zhǎng)治久安。”魏山忠如是說(shuō)。
如何以“河湖長(zhǎng)制”為抓手促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展？魏山忠談到，一是沿黃9省（自治區(qū)）在2018年底全面建立河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職盡責(zé)，2019年省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)累計(jì)巡河199萬(wàn)人次；二是黃河水利委員會(huì)與沿黃9省（自治區(qū)）建立河長(zhǎng)辦聯(lián)席會(huì)議制度，各地因地制宜探索建立“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”體系，上下游、左右岸、干支流地區(qū)實(shí)施聯(lián)合共治；三是治理黃河亂象成效初步顯現(xiàn)，2019年累計(jì)清理整治河湖突出可題4萬(wàn)多個(gè)，黃河面貌顯著改善，行洪能力明顯增強(qiáng)；四是水利部建立“面上督查、專項(xiàng)督查、重點(diǎn)督查、舉報(bào)調(diào)查”暗訪督查體系，河湖“強(qiáng)監(jiān)管”不斷實(shí)化。
長(zhǎng)江和黃河一樣，是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐，素有“黃金水道”之稱。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在國(guó)家發(fā)展全局的高度，作出了推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要舉措。
2016年1月、2018年的4月和2020年11月，習(xí)近平總書記三次考察長(zhǎng)江，明確提出了推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須要從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性的位置，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)。
魏山忠談到，近年來(lái)，水利部會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)督促沿長(zhǎng)江9省市開(kāi)展了長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目清理整治工作，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”重要指示精神，“以超常規(guī)的措施、超常規(guī)的力度、超常規(guī)的成效”盯緊長(zhǎng)江干流岸線整治，拆除河道管理范圍內(nèi)違法違規(guī)建筑物234萬(wàn)平方米，清除棄土棄渣956萬(wàn)立方米，完成灘岸復(fù)綠1213萬(wàn)平方米。通過(guò)清理整治，共騰退長(zhǎng)江岸線158公里，水域岸線面貌明顯改善，防洪效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益顯著。
加強(qiáng)江河湖泊保護(hù)治理、建設(shè)造福人民的幸福河湖，是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。
“下一步，水利部將進(jìn)一步推動(dòng)完善河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制組織體系，深入推動(dòng)長(zhǎng)江、黃河流域“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，嚴(yán)格長(zhǎng)江黃河岸線空間管控，完善流域河湖管理長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)發(fā)力、久久為功，造福人民。”魏山忠說(shuō)。
