堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，是我國“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的重要原則。江河湖泊是地表水資源的主要載體，治理好、保護好、利用好河湖資源，為子孫后代留下健康的河湖，不僅關系到水資源的可持續利用，也關系到流域乃至全國生態安全和經濟社會可持續發展。立足新發展階段，進一步強化河湖治理保護，以河湖岸線資源和水資源的集約安全利用促進發展方式轉變，推動高質量發展，是深入貫徹新發展理念的重大舉措。習近平總書記深刻指出，新發展理念是一個系統的理論體系，回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題。系統推進河湖治理保護，就是要以新發展理念為引領，堅持目標導向、問題導向和結果導向，通過創新體制機制，開展系統治理、源頭治理和綜合治理，讓每條河流、每個湖泊都成為造福人民的幸福河湖。貫徹新發展理念、實現高質量發展，必須著眼滿足人民日益增長的美好生活需要，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。江河湖泊是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃，河湖治理保護對保障人民基本生產生活、保障經濟社會發展、提供優美生態環境、延續中華文明至關重要。要通過河湖治理保護，推動河湖岸線資源和水資源集約安全利用，倒逼產業轉型升級，提高水安全、水資源、水生態、水環境、水文化等領域公共產品的供給質量，給人民群眾更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。貫徹新發展理念的過程是不斷解決問題的過程。雖然當前河湖管理取得了明顯成效，但經濟社會發展布局與水資源承載力仍不匹配，水仍然是制約經濟社會高質量發展的最大瓶頸之一。貫徹新發展理念，必須堅持問題導向，清醒認識：河湖污染之病，根在發展轉型之痛；河湖掠奪侵占之病，源于保護不到位；河湖斷流干涸之病，很大程度上在于水資源的過度開發利用。河湖治理保護要科學謀劃、對癥下藥、綜合施策，統籌好地表地下，堅持水岸同治；統籌山水林田湖草，整體推進流域系統治理，改善河湖環境，修復河湖生態，維護河湖健康生命，實現河湖功能永續利用。貫徹新發展理念必須把安全發展貫穿到國家發展的各領域和全過程。水安全是國家安全的重要組成部分。我國是世界上水情最為復雜、治水任務最為繁重的國家，工業化、城鎮化的快速發展以及全球氣候變化等因素導致水安全問題更加突出。貫徹新發展理念，必須增強水安全憂患意識、堅持底線思維，提升水資源集約安全利用水平，提高水安全保障能力，形成人與自然和諧發展的河湖生態新格局，有效保障流域防洪安全、供水安全、生態安全、糧食安全、經濟安全。河湖是生態系統和國土空間的重要組成部分，具有不可替代的自然調節功能、生態功能和社會服務功能。在新發展階段，河湖治理保護內涵更加豐富，任務更加繁重，責任更加重大。河湖治理保護成效直接體現了對河湖水資源、水生態、水環境、水災害的改善程度，也是河湖岸線資源和水資源集約安全利用、產業結構優化升級、經濟社會高質量發展的具體體現。因此要從落實國家戰略、推動生產方式轉變、助力高質量發展的全局高度，認識河湖治理保護在貫徹新發展理念中的重要作用。河湖興則文明興。貫徹習近平生態文明思想，落實新發展理念，必須把河湖治理保護納入生態文明建設的重要內容，努力建設人民群眾滿意的幸福河湖。幸福河湖建設就是將創新、協調、綠色、開放、共享的理念融入河湖治理保護的全過程，通過創新機制、協調發展、生態優先、共建共享，促進資源公平、環境公平、發展公平，維護河湖健康、支撐流域經濟社會高質量發展。近年，隨著河長制湖長制的全面推進，各地河湖治理保護取得顯著成效。新發展階段，河湖治理保護必將進一步加大工作力度，工程措施與管理措施并舉，滿足人民群眾對幸福河湖的向往，為高質量發展提供可靠的水安全保障。2.把河湖系統治理作為解決當前復雜生態環境問題的發力點良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。水是生態環境的控制性要素，但是水資源已經成為我國嚴重短缺的產品，成了制約環境質量的主要因素，成了經濟社會發展面臨的嚴重安全問題。通過河湖系統治理，集中解決當前存在的與水有關的生態環境問題，是解決復雜生態環境問題的有效途徑。在河湖系統治理中，要充分發揮河長制湖長制平臺作用，建立健全水陸共治、部門聯治、全民參與的河湖保護治理長效機制，從流域生態系統整體性出發，推進山水林田湖草等各種生態要素協同治理，持續提高流域保護治理的系統性、整體性、協同性。3.把河湖岸線資源和水資源集約安全利用作為推動經濟社會高質量發展的切入點實現高質量發展，必須堅持以人民為中心的發展思想，堅持筑牢綠色的屏障，鋪就綠色的亮麗底色。經濟發展不應該是對自然和生態環境的竭澤而漁，生態環境保護也不應該是舍棄經濟發展的緣木求魚，而是要堅持在發展中保護、在保護中發展，實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調的多方共贏。河湖資源關系到經濟社會發展的各個領域，推動高質量發展，必須把河湖岸線資源和水資源集約安全利用放到經濟社會發展的戰略高度，實現資源利用方式的戰略轉變，統籌好河湖生態空間管控與岸線資源利用，統籌好河湖生態保護與水資源利用，統籌好河湖治理與產業發展，統籌發展與安全，做到全面節水、合理分水、管住用水，確保河湖基本生態流量，真正發揮水資源的剛性約束作用，限制不合理用水需求，有效防范安全風險，以資源利用方式的轉變促進發展方式轉變。4.把河湖健康作為提升生態系統質量和穩定性的著力點生態系統是人類社會賴以生存和發展的基石。健康的河湖是自然生態系統必要的組成要素，而且是物質循環和能量流動的重要載體，河湖濕地生態系統也是自然界的重要碳庫。健康的河湖體現了生態系統的完整性和穩定性，完整性主要體現在物理結構、水生境以及生物三方面核心要素的完整性，穩定性主要體現在具有一定的抗干擾能力，生態過程可恢復。推進河湖生態保護修復，維護河湖健康生命，以水生態系統穩定性提升重點領域和地區的氣候韌性，是提升整體生態系統質量和穩定性、實現人與自然和諧共生的關鍵所在。河長制湖長制作為我國水治理體制的創新，在新的發展階段，需要以新發展理念為引領，對標黨的十九屆五中全會“強化河湖長制”的目標要求，堅持問題導向，進一步創新完善。一是進一步健全以黨政領導負責制為核心的河湖管理保護責任體系，充分發揮各級河長湖長作用。二是建立流域統籌區域協調機制，探索建立省級河湖長、省級河長辦聯席會議制度，從流域層面分析問題、研討對策，推動流域綜合治理，協同落實跨界河湖管護措施，推動區域間聯防聯治。三是充分發揮全面推行河長制湖長制工作部際聯席會議制度作用，推動各地建立完善黨政負責、水利牽頭、部門協同、公眾參與的聯動機制。四是建立完善“河長湖長+河長辦+責任部門+巡護河員”的運行機制，解決河湖管護“最后一公里”問題。2.系統推進河湖治理保護常態化規范化，促進河湖資源集約安全利用在河長制湖長制平臺下，以流域為單元，統籌山水林田湖草，強化系統思維，注重協同推進，因地制宜、分類施策，落實好河長制湖長制六項任務。一是要管好“盛水的盆”，推進河湖“清四亂”從大江大河向中小河流、農村河湖延伸，健全“四亂”問題定期報告制度和日常巡查監管制度，實現河湖“清四亂”常態化、規范化，繼續抓好長江大保護、黃河流域生態保護等重點流域河湖專項行動，加強河道采砂綜合整治。二是要管好“盆里的水”，抓好河湖水資源保護，強化水資源消耗總量和強度指標控制，著力規范取用水行為，嚴控水資源開發利用強度，以水資源超載區、水生態脆弱區、水生態退化區為重點，推進河湖生態環境治理修復。分區分類確定河湖生態流量目標，科學開展生態補水和河湖水系連通，切實保障河湖生態流量（水位）。三是推動建設一批示范河湖、美麗河湖、健康河湖，為全國河湖管理及河長制湖長制工作提供樣板，為河湖系統治理修復提供標尺，形成“一個點帶動一條線，一條線帶動一大片”的良好局面。3.完善依法治理體系，夯實基礎工作，推動河湖治理體系和治理能力現代化堅持從破解河湖治理瓶頸制約入手，著力解決“河湖亂象”背后的制度性漏洞、機制性缺位和結構性矛盾。一是加快推動河長制湖長制立法或入法進程，強化河湖管理保護行政執法與刑事司法有效銜接，健全考核問責與激勵。二是完善標準規范建設，從河湖生態流量管控、河湖水體質量管理、河湖岸線保護與開發利用、河湖生態修復工程建設等方面，分類制（修）訂相關標準規范。三是抓緊完成河湖管理范圍劃定工作，明確水域岸線管控邊界；加快推進大江大河大湖岸線保護利用規劃編制工作，強化規劃約束，落實河湖空間管控要求。四是加快推進智慧河湖建設，依托河長制湖長制管理信息系統和“水利一張圖”，利用多種科技手段，對水文、水資源、水環境、水生態、水域空間、河道采砂等進行動態檢測監控，加強河湖監管的信息化應用。4.因地制宜做好綠水青山轉化金山銀山的路徑設計，讓老百姓感受到實實在在的發展成效在集中力量解決當前河湖突出問題基礎上，充分挖掘不同河湖的資源、文化優勢，循序漸進，完善政策制度設計，促進河湖治理保護與高質量發展相融合，探索綠水青山向金山銀山轉化的路徑、模式、條件。一些地方將美麗河湖、生態河湖、健康河湖建設與休閑、旅游、特色產業等產業結合，以優美宜居環境吸引投資，推動綠色產業發展。一些地方充分挖掘地方資源優勢，充分發揮“綠水”的資源功能，發展“好水釀好酒”“好水澆好茶”等產業模式，實現高質量發展。從實踐效果看，護好綠水青山、收獲金山銀山，是應對風險挑戰、實現高質量發展的長久之策,既有效保護了生態環境，又讓老百姓感受到實實在在的發展成效，共享發展成果。
