時間：2021-09-28來源：
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)田水利建設(shè)。黨的十九屆五中全會明確把加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度作為提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、保障國家糧食安全的重大措施，作為全面推進鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)保障。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》提出推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造和精細化管理，建設(shè)節(jié)水灌溉骨干工程，并把“供水灌溉”作為國家水網(wǎng)骨干工程的重點內(nèi)容。這些都對做好大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、推進農(nóng)業(yè)節(jié)水等農(nóng)田水利建設(shè)工作提出了更高要求。
經(jīng)過70余年建設(shè)，我國共建成大中型灌區(qū)7800多處，泵站、機井、塘壩等各類小型農(nóng)田水利工程2000多萬處，基本建成了大中小微并舉的農(nóng)田灌溉排水基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，形成了較為完善的農(nóng)田灌排體系。截至2020年年底，我國農(nóng)田有效灌溉面積達到10.37億畝，在約占全國耕地面積一半的灌溉農(nóng)田上生產(chǎn)了全國75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟作物。
1998年國家啟動實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，尤其是“十三五”期間中央財政進一步加大投入力度，到2020年年底基本完成規(guī)劃內(nèi)大型和重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造任務(wù)。經(jīng)過20余年改造，大型和重點中型灌區(qū)病險、“卡脖子”及骨干渠段嚴重滲漏等突出問題得到基本解決，有效遏制灌溉面積萎縮、效益衰減勢頭，灌排設(shè)施支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的能力進一步增強。
▲淠史杭灌區(qū)
一是恢復(fù)和改善了灌溉排水條件。灌區(qū)骨干工程輸配水能力與效率大幅度提高，灌排保障程度和抵御自然災(zāi)害能力顯著提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到有效改善，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在糧食占比不斷增加的同時，蔬菜等高附加值經(jīng)濟作物面積較改造前增加了近1/3。在灌溉用水總量基本不變的情況下，大型灌區(qū)糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量比例由22%提高到了26%以上，畝均增產(chǎn)135kg，灌區(qū)內(nèi)90%以上的灌溉耕地被納入永久基本農(nóng)田。重點中型灌區(qū)節(jié)水改造新增和恢復(fù)灌溉面積2585萬畝，改善灌溉面積約7670萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力約70億kg。
二是促進了農(nóng)業(yè)節(jié)水。大型灌區(qū)骨干渠系水利用系數(shù)、灌溉水利用系數(shù)分別由改造前的0.481、0.397提高到0.643和0.513，新增節(jié)水能力264億m3。中型灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)提高到0.529，新增節(jié)水能力98億m3。在灌溉保證率提高的情況下，大中型灌區(qū)灌溉用水量多年維持在2150億m3左右，畝均實灌水量平均減少100多m3，灌水周期平均縮短3～5天，灌溉水利用效率和效益顯著提升。
三是提高了灌區(qū)管理能力和服務(wù)水平。通過工程改造促進灌區(qū)管理體制改革，大型灌區(qū)全部完成分類定性，其中98%的灌區(qū)定性為公益性或準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，“兩費”不同程度得到落實，1/3的灌區(qū)開展了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理工作。用水合作組織穩(wěn)定在1.38萬個，管理灌溉面積超過1億畝。結(jié)合灌區(qū)改造穩(wěn)步開展信息化建設(shè)，灌區(qū)管理能力和服務(wù)水平不斷提高。
20多年來，各有關(guān)部門共同努力，持續(xù)推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，灌區(qū)的“卡脖子”問題有效得到解決，灌區(qū)老化失修的狀況得到一定的改善。但由于大中型灌區(qū)早期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、運行時間久、歷史欠賬多，工程設(shè)施仍存在突出短板，難以適應(yīng)新時期實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全的需要。
▲漳河灌區(qū)
一是灌排設(shè)施仍存在突出短板和薄弱環(huán)節(jié)。已建大型灌區(qū)骨干工程中有60%的渠道、30%的渠系建筑物和70%的排水溝沒有得到系統(tǒng)的改造，骨干工程的完好率僅為65%；中型灌區(qū)中有34%的渠首工程、45%的骨干渠系、44%的渠系建筑物和65%的骨干排水溝需要實施續(xù)建配套與節(jié)水改造。已實施改造的灌區(qū)主要是對當(dāng)時出現(xiàn)的病險、“卡脖子”等部分骨干工程進行配套改造，整體性、系統(tǒng)性不夠，與高質(zhì)量發(fā)展要求相比有不小差距。革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)的灌區(qū)較為分散，部分水利樞紐的灌區(qū)配套效益仍待發(fā)揮。
二是灌區(qū)水資源供需矛盾突出，用水效率不高。多數(shù)大中型灌區(qū)已從單一的灌溉供水功能逐步拓展為灌溉、城鄉(xiāng)生活、工業(yè)、生態(tài)等多功能供水，承擔(dān)著更多的供水重任，工業(yè)、城市生活擠占農(nóng)業(yè)用水矛盾突出。灌區(qū)用水計量、工程觀測、自動控制等設(shè)施缺乏，信息化建設(shè)滯后，運行管理和監(jiān)管手段落后，灌溉供水缺乏科學(xué)的控制、調(diào)度與運用。農(nóng)業(yè)水價長期維持低水平，農(nóng)民節(jié)水意識淡薄。中型灌區(qū)大多無計量設(shè)施，水費按畝均攤。目前，大型灌區(qū)和中型灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)分別為0.525和0.540，用水效率還有提升空間，水資源集約節(jié)約利用還處于低水平。
三是灌區(qū)管理能力和服務(wù)水平仍待提高。大中型灌區(qū)已基本完成管理體制改革，但改革配套政策措施落實情況差異較大，目前大型灌區(qū)和中型灌區(qū)“兩費”綜合落實率65%左右，其中中型灌區(qū)工程維修養(yǎng)護經(jīng)費到位率僅為42%，部分灌區(qū)“兩費”長期得不到落實。農(nóng)業(yè)水價綜合改革不到位，農(nóng)業(yè)灌溉執(zhí)行水價不足運行成本水價的一半，水價調(diào)整難、長期維持低水平，農(nóng)業(yè)水費收取率不足70%。灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理工作處于起步階段，管理能力和服務(wù)水平有待提高。
當(dāng)前，我國發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上，要根據(jù)新發(fā)展階段的新要求，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，更加精準(zhǔn)地貫徹新發(fā)展理念。進入新發(fā)展階段，隨著社會主要矛盾的變化，灌區(qū)建設(shè)已由廣大農(nóng)村群眾渴望能灌上水、提高畝產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楹禎潮Ｊ铡?yōu)質(zhì)高效的需求。在我國人多地少水缺矛盾加劇、全球氣候變化影響加大的形勢下，尤其要下大力氣開展大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造與建設(shè)，按照口糧絕對安全、谷物基本自給、重要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)充足的要求，著力提高灌溉面積上農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)水平、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)能力以及灌溉對國家農(nóng)副產(chǎn)品供給的貢獻，把飯碗牢牢端在自己手中。
▲人民勝利渠灌區(qū)
一是保障國家糧食安全提出了新要求。盡管近年來我國糧食產(chǎn)量連續(xù)增長，但農(nóng)產(chǎn)品“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”的狀況依然存在。在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、糧食生產(chǎn)效益持續(xù)走低的背景下，大中型灌區(qū)將承擔(dān)更多的糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)任務(wù)，在保障國家糧食安全，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，以及落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略中發(fā)揮更為重要的作用。迫切需要大力推進灌區(qū)現(xiàn)代化改造與建設(shè)，加快補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，建立水源可靠、灌排設(shè)施完善的工程體系，不斷增強灌區(qū)水旱災(zāi)害防御能力、水資源配置保障能力，同時也要適應(yīng)市場優(yōu)質(zhì)化、個性化、多樣化的需求，因地制宜在大中型灌區(qū)發(fā)展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、夯實國家糧食安全基礎(chǔ)提供堅實的水利支撐。
二是高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。《綱要》明確提出提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化質(zhì)量導(dǎo)向，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造和精細化管理，建設(shè)節(jié)水灌溉骨干工程，同步推進水價綜合改革，持續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。隨著人民生活水平不斷提升，我國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力、綜合效益和競爭力亟待提高，需要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，處理好節(jié)水與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，全面推進灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水，建設(shè)生態(tài)型灌區(qū)，構(gòu)建與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系相適應(yīng)的現(xiàn)代灌溉設(shè)施體系、技術(shù)體系和管理體系，形成與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)、與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程相協(xié)調(diào)的灌溉發(fā)展規(guī)模與發(fā)展布局，保障農(nóng)業(yè)灌溉水量和水質(zhì)，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，維系良好灌區(qū)生態(tài)環(huán)境，推動糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)落地，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供有效支撐與保障。
“十四五”期間，是開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要時期，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)的建議》作出了全面部署安排，國務(wù)院將大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造納入了近期推進的150項重大水利工程，水利部及各地將其納入水安全保障規(guī)劃，為下一步加快實施奠定了基礎(chǔ)。進一步加強大中型灌區(qū)建設(shè)與管理，必將為落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，保障國家糧食安全發(fā)揮重要作用。
▲河套灌區(qū)
一是加快推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。以糧食主產(chǎn)區(qū)和黃河流域灌區(qū)為重點，開展影響灌區(qū)效益發(fā)揮、病險嚴重的骨干灌排工程設(shè)施除險加固、配套達標(biāo)，更新改造灌區(qū)內(nèi)大中型灌排泵站，健全完善量測水設(shè)施，同步推進灌區(qū)信息化建設(shè)，建立健全良性運行管理體制機制。在改造過程中加強與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目銜接，統(tǒng)籌灌排骨干和田間工程建設(shè)，優(yōu)先將大中型灌區(qū)有效灌溉面積建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，形成從水源到田間、從供水到用水、從取水到排水相協(xié)調(diào)的灌排工程體系。在東部和有條件的中西部地區(qū)優(yōu)先建成一批“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)。
二是嚴格灌區(qū)用水管理。把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定地、以水定產(chǎn)，落實水資源取水許可證源頭把控，推進灌區(qū)用水總量控制和定額管理。尤其黃河流域灌區(qū)要落實深度節(jié)水控水要求，科學(xué)合理研判、控制灌溉規(guī)模，現(xiàn)有大型灌區(qū)原則上不再擴大灌溉面積，采取節(jié)水措施節(jié)余水量主要用于提高灌溉保證率，切實把用水效率提上去，把總量省下來。指導(dǎo)灌區(qū)按照灌溉用水定額，逐步把用水指標(biāo)細化分解到用水主體，劃小計量用水管理單元，嚴格用水計量，實施灌溉用水精細化管理。加強節(jié)水工程與農(nóng)機、農(nóng)藝、生物等措施結(jié)合，推廣測墑灌溉、保水劑應(yīng)用、水肥一體化等農(nóng)技、農(nóng)藝措施，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益。
三是加快推進灌區(qū)信息化建設(shè)。信息化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是建設(shè)智慧水利、深化行業(yè)監(jiān)管、提升灌區(qū)科學(xué)管理水平的基礎(chǔ)支撐。“十四五”期間，灌區(qū)信息化將作為現(xiàn)代化改造的重點內(nèi)容之一，通過應(yīng)用信息化手段，實現(xiàn)灌區(qū)工情和水情實時、全面數(shù)據(jù)響應(yīng)，加強骨干渠系的水量科學(xué)調(diào)度和合理配水，努力提升灌區(qū)工作的預(yù)報性、預(yù)警性、預(yù)演性、預(yù)案性，不斷提高灌區(qū)工程運行效率和安全監(jiān)控水平。將以實施現(xiàn)代化改造的大型灌區(qū)為重點，完善平臺數(shù)據(jù)，實現(xiàn)每個大型灌區(qū)一張圖、一套表、一個概況、一組文件。指導(dǎo)淠史杭、都江堰、河套等有條件的灌區(qū)建設(shè)包括天氣預(yù)測、作物需求、旱情監(jiān)測、水源調(diào)度等功能的數(shù)字灌區(qū)系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)灌區(qū)管理和用水調(diào)度的數(shù)字化、智能化和智慧化。
四是深入推進灌排工程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理。灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理是一項長期性、系統(tǒng)性工作，需持續(xù)推進、久久為功。要把推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理作為提高灌區(qū)管理水平、保障工程安全運行和持續(xù)發(fā)揮效益的重要手段，督促指導(dǎo)灌區(qū)管理單位持續(xù)深化灌區(qū)管理體制改革，全額落實灌區(qū)“兩費”，合理配備人員，推行“訂單式”人才培養(yǎng)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)。建立健全灌區(qū)各項管理制度，修訂完善不同類型工程管護標(biāo)準(zhǔn)，壓實管護責(zé)任，狠抓管理制度和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行落實，強化工程運行管護，建立管護績效考核制度，同時指導(dǎo)灌區(qū)積極申報省級和國家級標(biāo)準(zhǔn)化管理達標(biāo)考核。加大標(biāo)準(zhǔn)化管理典型灌區(qū)、泵站的宣傳力度，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，不斷提升灌排工程管理能力和服務(wù)水平。
五是持續(xù)深化灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。要按照國務(wù)院部署的“十四五”末基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革目標(biāo)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好大中型灌區(qū)供水成本監(jiān)審，合理制定或調(diào)整水價，穩(wěn)步推進一般中型灌區(qū)供水成本核算。指導(dǎo)灌區(qū)結(jié)合大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，完善灌區(qū)渠首樞紐、干支渠口門以及斗口的供水計量設(shè)施。積極探索實行分類水價和超定額累進加價，協(xié)調(diào)落實節(jié)水獎勵和精準(zhǔn)補貼。因地制宜研究制定改革驗收辦法，對基本實現(xiàn)改革目標(biāo)的灌區(qū)和地區(qū)有序推進改革驗收工作。
