2021年，廣大水利工程建設(shè)者勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，水利工程建設(shè)進展順利，建設(shè)管理水平不斷提升，工程質(zhì)量安全總體可控，水利建設(shè)市場秩序進一步規(guī)范。日前，本刊記者專訪了水利部水利工程建設(shè)司司長王勝萬。中國水利：請介紹一下2021年水利工程建設(shè)工作推進整體情況。
王勝萬：2021年水利工程建設(shè)工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以開展黨史學(xué)習(xí)教育為契機，結(jié)合“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項行動，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，以提升水利工程建設(shè)質(zhì)量為核心，堅持問題導(dǎo)向，堅持改革創(chuàng)新，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力提升水利建設(shè)管理水平。2021年重大水利工程加快推進，一批大中型病險水庫除險加固、中小河流治理等面上項目順利實施，水利基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善；將質(zhì)量管理放在水利建設(shè)核心位置，工程質(zhì)量安全總體可控；深化“放管服”改革，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)新型監(jiān)管機制，推動水利工程建設(shè)市場健康發(fā)展；制（修）訂一批規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進以信息化為重點科技創(chuàng)新，全面提升水利工程建設(shè)管理水平。中國水利：2021年重大水利工程建設(shè)工作進展如何？
王勝萬：2021年按照加快構(gòu)建國家水網(wǎng)的要求，重大水利工程建設(shè)落實責(zé)任，開展質(zhì)量提升專項行動、“黨建進工地”等活動，保障了高質(zhì)量有序推進。一是積極推動新開工一批重大水利工程。2021年陜西省引漢濟渭二期、海南瓊西北供水、海河防潮閘除險加固工程等重大水利工程陸續(xù)開工建設(shè)，截至11月底，172項節(jié)水供水重大水利工程累計開工149項，150項重大水利工程累計開工55項。二是進一步加快工程建設(shè)進度。對在建項目實行清單管理，要求各省級水行政主管部門督促項目法人提出年度建設(shè)任務(wù)，實施建設(shè)進度動態(tài)監(jiān)控和分析研判。本年度在建重大水利工程投資超過1000億元，截至11月底，投資計劃完成率88%，有效發(fā)揮了水利投資拉動作用。三是重點項目如期實現(xiàn)節(jié)點目標(biāo)。內(nèi)蒙古東臺子、陜西東莊實現(xiàn)截流，安徽江巷、四川紅魚洞、貴州黃家灣、云南德厚、江西四方井等下閘蓄水，廣東高陂、新疆大石門下閘蓄水并發(fā)電，甘肅引洮供水二期、湖北鄂北水資源配置全線通水；天津永定新河治理工程、尼爾基水利樞紐工程通過竣工驗收。四是掛牌督辦竣工驗收滯后與建設(shè)進度滯后項目。對相關(guān)滯后項目實施臺賬式管理，分析滯后原因，明確完成時限，確保工程早日完工發(fā)揮效益，推動工程轉(zhuǎn)入正常的運行管理和維修養(yǎng)護階段。開展在建水利工程安全度汛查弱項、補短板相關(guān)工作。中國水利：請介紹2021年大中型病險水庫除險加固、中小河流治理與中小型水庫建設(shè)工作的開展情況。
王勝萬：為加快完善流域防洪減災(zāi)工程體系和大中小微結(jié)合的區(qū)域供水保障體系，貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》（國辦發(fā)〔2021〕8號）要求，強化風(fēng)險意識，固底板、補短板，統(tǒng)籌推進大中型病險水庫除險加固、主要支流和中小河流治理、中小型水庫建設(shè)，補齊防洪減災(zāi)和城鄉(xiāng)供水薄弱環(huán)節(jié)。一是突出抓好大中型水庫除險加固項目實施。組織編制了《“十四五”大中型水庫除險加固實施方案》，擬于近期印發(fā)；構(gòu)建除險加固責(zé)任體系，組織各地逐個項目落實地方政府、主管部門、管理單位和項目法人的職責(zé)，向社會公布并接受監(jiān)督；建立項目臺賬，實施動態(tài)監(jiān)控，加強分析研判，指導(dǎo)規(guī)范組織實施。截至11月底，2020年已鑒定的256座大中型病險水庫已完成初步設(shè)計批復(fù)196座、開工156座，其中已完工54座。二是補齊主要支流和中小河流治理薄弱環(huán)節(jié)。組織各地以流域為單元，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流關(guān)系，區(qū)分輕重緩急，合理安排工程實施順序，把資金和任務(wù)分解落實到具體項目，明確年度建設(shè)任務(wù)，督促加快實施進度。截至11月底，主要支流年度投資完成率68.9%，中小河流治理年度任務(wù)完成78.4%。三是推進中小型水庫建設(shè)。針對部分地區(qū)工程性缺水問題，加快實施一批中小型水庫建設(shè)，指導(dǎo)完成小型水庫建設(shè)項目備案，建立中小型水庫年度建設(shè)項目臺賬，協(xié)調(diào)解決影響工程實施的制約因素，督促盡早建成發(fā)揮效益。2021年下達(dá)中央投資的66座中型水庫和97座小型水庫已全部開工。中國水利：2021年在維護水利建設(shè)市場秩序等方面采取了哪些措施？
王勝萬：2021年采取多項有效措施，持續(xù)規(guī)范水利建設(shè)市場秩序，進一步改善營商環(huán)境，培育和激發(fā)市場主體活力，實現(xiàn)了“十四五”水利市場監(jiān)管工作良好開局。一是推進水利建設(shè)市場資質(zhì)資格改革。落實“證照分離”改革部署，按照直接取消審批、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，分類實施監(jiān)理單位和質(zhì)量檢測單位資質(zhì)改革，妥善做好改革期間的資質(zhì)延續(xù)和認(rèn)定工作。頒布實施《注冊造價工程師（水利工程）管理辦法》，做好一級造價工程師（水利工程）注冊準(zhǔn)備工作，研究制定《注冊監(jiān)理工程師（水利工程）管理辦法》。二是優(yōu)化水利建設(shè)市場政務(wù)服務(wù)。依托水利部政務(wù)服務(wù)平臺等系統(tǒng)，推動水利建設(shè)市場主體資質(zhì)證書登記變更、延期等政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、一次辦，確保每個事項及時受理、按時辦結(jié)。三是規(guī)范實施“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查。完善抽查事項清單和專家?guī)欤謨膳鷮?個省份32家水利工程建設(shè)監(jiān)理單位和甲級質(zhì)量檢測單位進行抽查，及時公開抽查結(jié)果，“一企一單”督促整改。四是加強電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。與國家發(fā)展改革委法規(guī)司確定在山東、陜西兩省以及淮河水利委員會開展水利工程建設(shè)項目電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管試點工作，聯(lián)合印發(fā)試點工作通知和試點實施方案，制定相關(guān)數(shù)據(jù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管方式手段。五是扎實做好水利行業(yè)根治欠薪工作。深入開展2020年度根治欠薪冬季專項行動，累計排查水利工程建設(shè)項目1.2萬余個，印發(fā)實施《2021年水利建設(shè)領(lǐng)域根治欠薪重點工作分工方案》（辦建設(shè)〔2021〕167號），與人社部等九部門聯(lián)合制定、出臺《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》等，不斷健全工資支付保障制度體系，部署開展2021年度根治欠薪冬季專項行動，維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。六是著力加強信用信息管理。依托全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺，加大市場主體信用信息歸集共享力度，累計公開各類市場主體不良行為記錄信息706家，納入“重點關(guān)注名單”企業(yè)176家，“黑名單”企業(yè)17家，對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，加強社會監(jiān)督。七是規(guī)范開展信用評價。指導(dǎo)信用評價機構(gòu)完善評價標(biāo)準(zhǔn)，有序開展2021年度全國水利建設(shè)市場主體信用評價工作，參評企業(yè)總數(shù)超過2 700家，同時委托第三方機構(gòu)對信用評價全過程進行監(jiān)督檢查，保障評價結(jié)果客觀、公正。中國水利：請談?wù)?022年水利工程建設(shè)工作思路、措施及重點任務(wù)。
王勝萬：通過“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項行動，明確水利工程建設(shè)工作今后將緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這條主線，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，精準(zhǔn)對標(biāo)習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作重要講話指示批示精神，精準(zhǔn)對標(biāo)“十四五”規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要，推動實現(xiàn)全面提升國家水安全保障能力。2022年，水利工程建設(shè)工作要堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，高質(zhì)量推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，構(gòu)建高水平水利建設(shè)市場監(jiān)管體系，激發(fā)各類市場主體活力，切實維護公平競爭的市場秩序。一是高質(zhì)量推進重大水利工程建設(shè)。按照加快構(gòu)建國家水網(wǎng)要求，以172項節(jié)水供水重大水利工程和150項重大水利工程為重點，推動工程開工建設(shè)，加強在建重大工程進度監(jiān)測和工期控制，強化動態(tài)研判和監(jiān)控，加大對滯后工程的督促指導(dǎo)力度，推動已完工程竣工驗收。二是健全在建工程安全度汛工作機制。研究制定在建工程安全度汛指導(dǎo)意見和安全度汛檢查清單，組織開展在建工程安全度汛檢查。三是加快組織實施大中型水庫除險加固。完善大中型水庫除險加固責(zé)任體系，壓實地方政府主體責(zé)任，動態(tài)掌握初步設(shè)計批復(fù)和建設(shè)實施進度，規(guī)范建設(shè)管理，督促各地在確保質(zhì)量前提下按計劃完成年度建設(shè)任務(wù)。四是系統(tǒng)推進中小河流和主要支流治理。督促指導(dǎo)各地及時完成項目備案，加強項目建設(shè)管理，確保質(zhì)量和進度。指導(dǎo)各地以流域為單元，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，按照“治理一條、成效一條”的目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃、深入推進中小河流和主要支流治理。五是積極推進制度體系建設(shè)。修訂水利工程質(zhì)量管理規(guī)章制度及標(biāo)準(zhǔn)，建立更為完善的水利建設(shè)質(zhì)量管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。制定《水利工程造價管理規(guī)定》，修訂《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》，推進建設(shè)監(jiān)理制改革完善。六是提升質(zhì)量管理水平。全面落實工程參建各方主體質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。根據(jù)國務(wù)院即將出臺的《質(zhì)量強國建設(shè)綱要（2021—2035）》，出臺水利部貫徹落實方案，并根據(jù)綱要修訂水利建設(shè)質(zhì)量工作考核辦法。繼續(xù)開展質(zhì)量提升專項行動及質(zhì)量管理東西協(xié)作幫扶。加快工程質(zhì)量管理信息化建設(shè)，推廣BIM技術(shù)在水利工程建設(shè)中應(yīng)用，組織編制BIM技術(shù)應(yīng)用指導(dǎo)意見。七是加強水利建設(shè)市場準(zhǔn)入管理。加快修訂《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》與《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》；科學(xué)有序開展監(jiān)理單位和甲級質(zhì)量檢測單位資質(zhì)許可；健全職業(yè)資格制度，開展造價工程師注冊管理，出臺《注冊監(jiān)理工程師（水利工程）管理辦法》，啟動監(jiān)理工程師（水利工程）注冊，研究建立水利工程質(zhì)量檢測員職業(yè)資格制度。八是健全完善水利建設(shè)市場信用體系。強化水利行業(yè)信用信息的歸集和發(fā)布，加強信用修復(fù)管理，加大對信用評價的事中事后監(jiān)管力度。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管，探索實行信用分級分類監(jiān)管，強化抽查檢查結(jié)果公示運用。深入推進水利建設(shè)領(lǐng)域根治欠薪工作，全面落實農(nóng)民工工資支付保障制度，加快健全長效機制。九是全面加強水利工程建設(shè)領(lǐng)域黨建工作。深入總結(jié)“黨建進工地”試點工作經(jīng)驗，推進黨建與水利工程建設(shè)業(yè)務(wù)工作深度融合,堅定不移貫徹全面從嚴(yán)治黨部署和要求，加強廉政風(fēng)險防范，加強和改進工作作風(fēng)，努力打造一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、廉潔勤政的水利建設(shè)管理隊伍，服務(wù)保障新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。
